缅甸存在三大政治力量：军人集团、民主势力和少数民族地方武装（简称民地武）。缅甸政治转型不仅是政治体制的重塑过程，也是这三股力量的权力博弈和关系调整过程。2010～2011年，缅甸成功举行大选，初步建立多党议会民主制，实现了由军人政府向民选政府的平稳过渡。政府正在推进“不可逆转的改革”，军方与民主势力、民地武的关系由紧张走向和解、合作，经济趋于开放和活跃。此外，缅甸民主进程与西方干预息息相关。西方高压是缅甸改革的重要外部刺激因素，而缅甸改革获得美欧国家积极回应，逐步改善外交孤立局面，并着眼于发挥地区影响力。不过，缅甸改革刚刚开始，挑战不少，任重道远，仍有人怀疑缅甸这场1962年以来的最大一次民主改革能走多远。

一 政治：推进民主转型、政治改革与国内和解

2010～2011年，缅甸政治的主旋律是通过举行大选实现民主化转型，新政府成立之后，致力于继续推动政治改革和国内各政治力量之间的和解。

（一）军方通过大选与改革主动转变执政方式

1.大选是迈出国家转型的关键一步

2010年缅甸政治的核心议题是大选。缅甸自1948年独立后，政治现代化和民主发展进程屡遭挫折，始终未找到合适的国家政治建设之路。丹瑞领导国家和平与发展委员会（军人政府）谋求推动缅甸政治转型，2003年推出“七步民主路线图”。其中，举行大选、召开新议会、选举出新领导人、组建新政府成为路线图的最后步骤。大选是否成功也是缅甸能否顺利实现从军人政府向民选政府过渡的关键，也是国家未来改革能否开启的关键。

军方支持的政党最终赢得大选。2010年3月8日，缅甸政府颁布《选举委员会法》《政党注册法》以及人民院、民族院和省（邦）议会选举法等大选法律。^[1]联邦选举委员会3月11日正式成立，随后颁布选举法律实施细则。随后，各政党开始选前注册、竞选活动。11月7日，缅甸举行1990年大选以来的再次大选。包括联邦巩固与发展党、民族团结党、全国民主力量党等37个政党以及无党派的3000余名候选人竞争联邦以及省（邦）各级议会的1154个选举议席，全国2900万合法选民中有超过60%的选民参加投票。依据2008年宪法的规定，25%的联邦以及省/邦议会议员由国防军总司令直接提名的现役军人出任。为了向国际社会表明大选的公正、公平，缅甸选举委员会安排外国驻缅外交官和联合国驻缅机构官员观摩大选。投票结束后，各投票点当众计票。^[2]昂山素季等反对派人士呼吁民众抵制大选，但未能奏效。为破坏大选，反政府武装民主克伦佛教军第5旅于大选结束的次日在妙瓦底地区挑起冲突，2万多缅甸民众不得不逃至泰国境内避难。不过政府军粉碎了民主克伦佛教军第5旅的武装挑衅，稳住了局势。^[3]

根据缅甸联邦选委会在11月17日公布的大选结果，巩发党获得259个人民院议席、129个民族院议席和495个省邦议会议席，在各级议会中均占据了绝对优势。加上军人的25%固定议席，军队控制了各级议会总议席的80%。在选前辞去了军职的缅甸军政府第三号人物吴瑞曼、第四号人物吴登盛（政府总理）、第五号人物吴丁昂敏乌作为巩发党的候选人当选联邦议会人民院议员。2011年1月31日至2月4日，联邦议会在内比都举行第一次全体会议，吴瑞曼和文化部部长吴钦昂敏分别当选为人民院议长和民族院议长，并轮流担任联邦议会议长；吴登盛当选为总统，吴丁昂敏乌和民族院议员赛茂康当选为副总统。通过这次大选，军人集团实现了继续主导缅甸政局的核心政治目标。^[4]

军方支持的巩发党获得压倒性胜利主要有以下原因。一是政府颁布有利于军方在大选中胜出的法律，遭遇困境的最大反对党全国民主联盟（简称民盟）弃选，巩发党失去最强对手。2008年出台的《缅甸联邦共和国宪法》规定各级议会75%的议员由直接选举产生，任期为5年；其余议员由国防军总司令任命军人担任。2010年3月8日颁布的《政党注册法》规定，原来合法存在的10个政党若要参选，须在2010年5月7日前向选委会提交申请书和相关备案资料。为了限制民盟和昂山素季，该法同时规定，被判刑且正在服刑者不能加入政党，也没有选举权和被选举权。新法将最大反对党民盟置于两难境地：要么开除昂山素季后参选，要么弃选而违反选举法、丧失政党资格。昂山素季认为这是军人企图操控大选，决定民盟放弃重新注册，并抵制大选。该党后被