缅甸属于世界上最不发达国家之一，工业发展滞后。近年来，缅甸政府强调工业发展的重要性，鼓励发展工业，提出要将缅甸建设成为一个现代化的、工业发达的国家，并为工业发展制定了短期计划和长期发展规划。希望通过不断努力，逐渐提高工业产值在GDP中的比重，提升工业在国民经济中的地位。2010～2011财年，缅甸工业产值（包括能源业、矿业、制造业和建筑业）为50833亿缅元，在GDP中的比重仅为24.3%。由于缅甸工业基础薄弱，生产率低下，工业发展面临技术短缺、资金不足等诸多难题，因此，缅甸未来的工业化之路将会十分艰难而漫长。

一 加工制造业

缅甸的加工制造业主要有食品加工（包括碾米、炼食用油、制糖等），纺织与成衣加工（包括加工棉纱、成衣等），日用化工产品加工，建筑材料加工和普通机械制造等。食品加工是缅甸传统的加工工业，在加工制造业中占有重要地位；纺织与成衣加工业近年由于外资和国内私人资本的投入而发展迅速，成为缅甸加工制造业的新亮点，但这并没有改变缅甸加工制造业落后的基本状况。总体来说，缅甸的加工制造业种类少，规模小，技术水平落后，产品质量低，缺乏国际竞争力，且远不能满足国内市场的需求。

（一）发展概况

2010～2011财年，缅甸全国的工厂总数已由1988～1989财年的28847家发展至122052家，新增工厂93205家，增长3.2倍。其中，隶属于政府部门的国有大中型工业企业为701家，占比不到1%，其余均为私营企业和小作坊。

由于政府对工业生产发展的鼓励和扶持，缅甸加工制造业的产品产量出现增长之势。根据缅甸计划与经济发展部公布的数据，从1988～1989财年至2010～2011财年的20多年间，缅甸大米生产量增长1.6倍，食用油增产4.2倍，制糖增加8.0倍，棉纱增产5.0倍，制衣增加27.7倍，造纸增长8.1倍，水泥增产5.5倍，柴油生产增长0.9倍，手扶拖拉机和抽水机等机电产品的产量增加较多，分别增长114.6倍和10.4倍。除柴油外，缅甸其他主要加工制造产品的产量都有不同程度的增长，根据2010～2011财年缅甸加工制造业主要产品的产量较1988～1989财年的增长情况，表明缅甸加工制造业的发展仍然较为缓慢（见表1）。

表1 2010～2011财年缅甸加工制造业主要产品的生产

（二）缅甸发展加工制造业的举措

为了促进加工制造业的发展，推动工业化进程，缅甸政府通过国有企业私有化，在全国范围内建立工业园区，发展经济特区，促进进口替代工业发展，利用国内、国外两种资源，希望较快地改变缅甸工业落后的面貌。

1.建设工业区，加快推动工业发展

建设工业区是缅甸实现工业化的重要举措，政府希望借此吸引外资和私人资本投资国内制造业，促进工业发展。缅甸军政府在1990年建立了缅甸工业发展委员会（MIDC），尝试采取合理措施来支持工业的发展。政府自1995～1996财年开始在全国范围内开展工业区建设规划，对入驻工业区的企业实行扶持政策。截至2010年底，缅甸政府已在全国范围内建设了28个工业区，其中大型工业区18个，小型工业区10个；入驻工业区发展的企业总数已达48189个，其中私营企业占90%，共计43408个，在私营企业中家庭工业作坊有11743个；而隶属工业部的国有企业有701个，其中隶属第一工业部的企业为689个，隶属第二工业部的企业为26个（见表2）。根据缅甸政府的规划，第一工业部负责管理日用轻工企业，包括服装、布匹、饮食、药品、化妆品、住房建筑材料和其他日用品的生产企业；第二工业部负责管理车辆、拖拉机、水泵、车床等农机具和机械的生产企业以及电视机、冰箱等家用电器的生产企业。

表2 截至2010年底缅甸工业区的发展情况

2.节省外汇，加快促进进口替代型工业发展

由于缅甸的工业基础十分脆弱，许多工业产品都必须依赖进口。为了节省外汇支出，政府鼓励并支持国营或民营企业与外资合作或合资建设进口替代型工业生产线或对现有生产企业进行改造升级。2010年2月10日，位于孟邦的比林第二轮胎橡胶制品厂改造升级投产，该项目是将原有的工厂扩大规模，并增加了11种汽车轮胎生产线，年产汽车轮胎30万个。该厂的其他产品还有工业用高等级高压力橡胶管、医用手套和其他工业用橡胶制品。3月1日，隶属于工业部的日产500吨规模的内比都水泥厂在内比都累韦镇区的丹皮拉石灰石山附近建成投产。3月19日，隶属于缅甸国家经济控股公司的维嘎塑料制品厂和呜