缅甸历史悠久，文化灿烂，民族众多，拥有丰富的自然景观和独特的人文景观，国际旅游颇具吸引力。缅甸的旅游资源由于开发程度低，许多地方都没有受到工业的污染。2010年，随着缅甸对外开放程度的不断加大，缅甸国际旅游业出现了较快的发展势头，全年接待国际旅游人数突破了30万人次。缅甸旅游业表现出较大的发展潜力，投资者也开始对新建酒店产生兴趣。缅甸国际旅游业虽然取得较快的发展，但也面临着许多问题。随着缅甸政治与经济改革的逐步深入，旅游业发展的外部环境会不断改善，缅甸将成为国际旅游市场的一个新亮点。

一 缅甸国际旅游市场的发展

2010年11月缅甸举行了20年来的首次大选，再度释放民盟领袖昂山素季，新政府于2011年4月1日正式开始运转。新政府上台以来，缅甸呈现出前所未有的变化，积极实行对外开放，逐步放松新闻管制，释放了一些政治犯。随着缅甸对外开放程度的不断加大，曾经的“隐士之国”正逐渐成为国外游客心目中的“世外桃源”。2010～2011年，缅甸接待国际旅游者人数和旅游外汇收入都明显增加。

（一）缅甸接待国际旅游者规模

2008年的纳尔吉斯热带风暴和2009年发生的“袈裟革命”以及国内政治局势的变化相当于为缅甸做了免费宣传，使冷清了两年多的缅甸旅游业自2009年底开始重新活跃，一直持续至今。

近年来，缅甸接待国际旅游者的数量创造了新纪录，总数突破了30万人次。2010年缅甸接待的国际旅游者达到31.07万人次，2011年进一步增至39.12万人次，增长了25.9%。^[1]国际旅游者的快速增加使缅甸出现了导游不足和酒店服务员紧缺的现象，但与每年吸引外国游客50万人次的目标还存在不小的差距。

2010～2011年，亚洲国家仍然是缅甸最主要的旅游客源市场，在缅甸接待的外国旅游者中来自亚洲国家的游客最多，分别占总数的68.38%和66.39%；其次是来自欧洲国家的游客，分别占总量的21.22%和22.63%；来自美洲国家的游客居第三位，分别占总量的6.63%和7.09%；来自大洋洲国家的游客分别占游客总数的2.80%和2.97%；而中东和非洲国家的游客所占比例非常小（如表1所示）。2010年，泰国、中国和韩国依次是缅甸前三位的客源市场国；2011年，中国取代泰国成为缅甸第一大客源市场，马来西亚取代韩国成为缅甸第三大客源市场，韩国、美国和日本分列第四、第五和第六位。

据缅甸旅游协会预测，2012年缅甸接待国际旅游者有望达到50万人次，较2011年增加30%，并预计于2015年吸引外国游客达100多万人次。^[2]据《缅甸之声》报道，美国有线电视新闻网（CNN）于2011年12月28日将缅甸评选为2012年度世界第三佳旅游目的地，称缅甸是世界上尚未被破坏的净土和有着最为善良热情的人民，这是Lonely Planet旅游指南等多家专业机构的综合评价。^[3]

表1 2010～2011年缅甸接待外国旅游者人数

（二）缅甸边境旅游业

缅甸分别与中国、老挝、泰国、印度、孟加拉国等国家接壤。随着缅甸改革开放政策的实行，同邻国的经济、社会、文化交流不断加强，这为边境地区旅游业的发展创造了条件。缅甸政府意识到发展边境旅游是发展全缅旅游业中的重要一环，因而自1988年以来，政府多次召集会议，研究边境旅游问题，制定切实可行的政策。

缅甸旅游业发展与管理委员会曾于1988年10月13日作出决定，准予从缅甸边境口岸入境的外国游客直接到仰光、曼德勒、蒲甘及其他旅游景点观光旅行。如持有护照者可不必由原来的入境口岸离境，可安排直接从仰光出境。^[4]目前，外国游客不仅可以从仰光、曼德勒、蒲甘、良宇、海河、景栋、土瓦入境，还可从边境地区入境。在缅中边境旅游中，已有从瑞丽到木姐、南坎一日游，从瑞丽到腊戍、八莫三日游以及从瑞丽至曼德勒、仰光旅游活动。缅泰边境旅游活动也取得了一定的成效，已经开辟了经泰国到缅甸大其力、景栋的三日游活动。为解决旅游者的食宿问题，缅甸在大其力和景栋都建造了现代化旅馆，开设旅游商品店和珠宝玉石店供游客购买商品。德林达依省南部的高档市区是泰国游客观光的地方，在那里开展了高档一日游活动。此外，还在克伦邦开展了妙瓦底一日游活动。

近年来，缅甸边境旅游得到较好的发展。根据缅甸宾馆与旅游部统计，2010年缅甸边境旅游者达48.08万人次。2011年，由于政府收紧边境通行的限制措施，边境旅游人数有所下降，为42.52万人次，但边境旅游人数明