2012年欧盟及其部分成员国在美国战略东移，于中东北非地区呈现收缩之势的情况下，态度异常强硬地对待叙利亚和伊朗现政权。它们改变了过去以和平谈判为主的政策手段，与美国通力合作，对叙利亚阿萨德政权和伊朗政府实施经济制裁及其他干预措施，一些举措的积极程度甚至超过美国。欧洲债务危机虽然严重，但欧盟及其成员国在这一地区的外交行动并没有受到债务危机的过多影响。

一 欧盟中东北非政策机制效果不佳

中东北非国家位于地中海的南半弧，欧盟处在北半弧。随着欧盟的逐步扩大，南半弧的地中海国家在西班牙、葡萄牙、希腊等国家加入欧盟后，成为欧盟隔海相对的邻国。为了稳定周边，自20世纪90年代起欧盟开始推行“欧洲-地中海伙伴关系”“欧洲睦邻政策”和“地中海联盟”等制度性计划，但结果与其设计目的之间落差较大。

第一，1995年欧盟（当时是15个成员国）与摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯、埃及、以色列、约旦、叙利亚、黎巴嫩、土耳其、塞浦路斯、马耳他^[1]和巴勒斯坦权力机构签署《巴塞罗那宣言》，正式启动“欧洲-地中海伙伴关系”机制。“欧洲-地中海伙伴关系”机制改变了欧洲与地中海南岸邻国保持双边关系的旧模式，变成一方为欧盟，一方为地中海合作伙伴国家的新型多边关系。“欧洲-地中海伙伴关系”计划将地中海变为一片和平、繁荣之海。

但是“欧洲-地中海伙伴关系”并不是一种平等的伙伴关系，更像一种辐辏体系。欧盟并非根据南方国家的需要，而是自己决定实施方法和具体步骤。^[2]最终结果是《巴塞罗那宣言》确定的和平与稳定、共享繁荣等目标，都没有变成现实。《巴塞罗那宣言》规定在2010年建成自由贸易区，但直到今天，只是消除了制造业领域的关税和非关税壁垒，而这些都是欧盟和欧洲国家的优势所在。农产品（北非国家除能源外最主要的出口产品）的贸易自由化进程非常缓慢。欧盟倡导投资自由化，也使得欧洲公司在竞争中胜过本土公司，将很多本土公司逐出市场。更关键的是，“欧洲-地中海伙伴关系”计划安排中没有南方国家与欧洲间劳动力自由流动的协议，这也削减了南方国家的劳动力竞争优势，间接增加了这些国家的失业。欧盟力图通过“欧洲-地中海伙伴关系”在地中海国家推广自由市场理念，但自由市场反而增加了这些国家的失业，拉大了贫富差距。“阿拉伯之春”的爆发，其根本原因正在于阿拉伯国家糟糕的经济状况。

第二，“欧洲睦邻政策”是欧盟2003～2004年开始实行的一项政策工具，它与“欧洲-地中海伙伴关系”不同，不是多边协定而是欧盟单方面有条件地向地中海国家提供援助。2003年美国入侵伊拉克后，提出了“大中东和北非倡议”，计划有组织、有规模地从外交、经济和政治等层面在整个伊斯兰世界进行民主改造。“欧洲睦邻政策”也是欧盟相对美国这一倡议推出的以民主稳定周边的平行的制度工具。欧盟提供财政和技术援助，但交换条件是阿拉伯国家进行政治改革。

有了“欧洲-地中海伙伴关系”的铺垫，与美国相比，欧盟在中东北非地区推广民主具有一定的优势。但是阿拉伯国家对美欧的新政策工具都没有表示热烈欢迎。阿拉伯民众厌恶美国入侵伊拉克，对欧洲也没有好感，尽管很大一部分欧洲国家对伊拉克战争持否定态度。阿拉伯国家批评美国在巴以问题上持双重立场，欧洲人则被看成美国的帮凶。^[3]在政治上，面对欧盟伸过来的“樱桃”，不少阿拉伯国家采用了实用主义态度，比如埃及的穆巴拉克政府一开始表示同意，但当需要进行真正的政治和经济改革时，它就中断了与欧盟的谈判。在技术上，阿拉伯国家也不适应这套将欧洲共同体法律（acquis communautaire）照搬过来的援助措施，如约旦，虽几经努力，它也没能将自己的公有部门或私有部门的治理水平提升到欧盟要求的水平。只有以色列认为，“欧洲睦邻政策”是一个真正的机会，以色列通过它获得了进入欧洲市场的特殊通道，而且在科研领域可与欧洲展开合作。

第三，“地中海联盟”是萨科齐2007年在竞选法国总统职位时提议，在他当选总统之后大力推动并于2008年建成的。“地中海联盟”与“欧洲睦邻政策”相比有两个特点：一是成员国更多，达到43个；二是层次更高，更侧重国与国之间政府间层次的对话和谈判，它在西班牙专设了秘书处，并且仿照欧盟设立轮值主