欧盟是应对全球气候变化政策的重要推动力量之一。20年来，欧盟在应对气候变化政策方面采取了许多卓有成效的政策和措施。《京都议定书》生效后，欧盟应对气候变化的政策目标和任务更加明确，成绩也更加显著。

一 欧盟对《京都议定书》的主要承诺

欧盟是全球温室气体的重要排放源。因此，欧盟积极参加《京都议定书》^[1]的主要谈判，并确立了阶段性减排目标。根据《京都议定书》的要求，欧盟15国必须在2008～2012年间将温室气体总排放量减少到1990年水平的92%，即减少8%，2010年，欧盟27国实现减排12.5%，提前超额完成目标任务。2011年12月，欧盟表示，如果其他发达国家和发展中国家能在2012年《京都议定书》第一期结束前，就新的减排目标达成全球性协议，那么欧盟愿意将2020年的减排目标提高到30%，即排放总量只有1990年水平的70%。

二 欧盟主要气候变化政策的制定和实施

（一）重要政策回顾

欧洲是个液态和气态化石能源贫乏的地区，能源安全长期困扰欧洲主要国家。1973年，欧共体将环境政策的目标明确为“减少人类活动对环境的破坏，特别是对土壤、空气和水资源的污染”。20世纪80年代中后期，环境政策的目标已经转向对有害气体排放的控制和限制。1990年，欧共体通过了《能源与环境》文件，首次将能源政策和环境政策统一起来，直接服务于温室气体减排目标。90年代期间，欧盟积极参加联合国气候变化公约的谈判。2002年正式批准了《京都议定书》，表明欧盟已经将气候变化政策确定为核心政策。

20年来，欧盟实施了许多应对气候变化的政策措施，其中影响最大、综合性最高的政策主要有以下几项。

1.《欧盟气候变化计划》^[2]

2000年，欧委会制订了《欧盟气候变化计划》。2002年，欧盟成员国批准《京都议定书》后，这一计划与欧盟对《京都议定书》的减排承诺目标直接挂钩。欧盟气候变化计划不是凭空想象出来的，而是基于欧盟以往的能源和环境政策，特别是在可再生能源开发和提高能源效率方面的政策，而且它同欧盟第六个环境计划（2002～2012年）的目标相互衔接。《欧盟气候变化计划》分两个阶段实施，第一阶段（2000～2004年）的重点任务是借助《京都议定书》提供的排放权交易机制、联合履约机制、清洁发展机制三种有效机制，实现发达国家与发展中国家在温室气体减排上的互动，同时在能源供求、能源效率、工业能源消费、运输能源消费、气候变化与能源技术研发、农业土壤和森林碳汇等领域开展卓有成效的活动。第二阶段（2005年至今）的任务是检讨和加速第一阶段计划目标的实现，同时提出加强欧盟排放交易体系建设，推广生物能源和使用生物能源的热电联产技术。

2.欧盟《2020能源发展战略》

2007年，欧盟制定了《2020能源发展战略》，主要出发点是通过能源战略加速实现欧盟的气候变化政策目标。《2020能源发展战略》确定：到2020年，欧盟温室气体排放总量将减少20%，能源效率将提高20%，可再生能源消费比重将提高20%。这个战略的各项目标在欧盟2010年通过的《2020能源展望》战略^[3]中被进一步具体化。

3.欧盟《2050低碳经济战略》

2011年，欧盟制定了《2050低碳经济战略》，^[4]目标是在2050年将欧盟温室气体排放总量减少80%～95%。欧盟《2050低碳经济战略》是对经济与社会成本核算的产物，如果各项措施能够如期到位，那么欧盟在未来40年内将获得众多的经济、环境、社会“效益”。例如，2050年欧盟能源消费总量比2005年减少30%，大幅减少对石油和天然气进口的依赖，40年内平均每年节约燃料费1750亿～3200亿欧元，在2020年前可以创造150万个新的就业岗位，2050年开始欧盟每年将节约880亿欧元卫生健康费用。当然，实现上述目标的成本也将是非常高昂的，例如，40年内，欧盟每年将必须额外增加2700亿欧元的投资，大约占GDP 的1.5%。

4.欧盟第七个环境计划^[5]

2012年11月末，欧委会提出了第七个环境行动计划的建议。建议提出的措施将为欧盟2020年前的阶段性的环境和气候变化政策的顺利实施奠定坚实的基础。其中，加速欧盟低碳和绿色经济建设是计划的“重头戏”，而且欧盟在未来主要政策中都将贯彻节能减排战略。欧盟气候变化专员赫泽高明确表示：欧盟不能等待经济危机结束后再处理气候变化难题，对环境、资源、气候问题的关注将体现在欧盟的主要政策中，欧盟应对气候变化的政策将推动整个欧洲完成向