一 欧盟社会层面的变化

根据欧盟统计局和欧盟就业、社会事务与社会融入总司最新发布的《2010年人口报告》，欧盟面临的“人口变化”（demographic changes）主要包括人口老龄化日益严重、生命预期延长、出生率开始增加、移民数量不断增长等。与此同时，欧盟国家还面临着以单亲家庭和空巢老人数量增加为特征的家庭结构变化的挑战。应对这些社会层面的变化，是欧盟及其成员国经济与社会政策的重要前提。根据欧盟官方统计提供的信息，我们可以将目前欧盟在社会层面的主要变化分为以下四个方面。

第一，人口老龄化日益严重。根据欧盟统计局公布的最新数据，2012年，欧盟27国人口约为5.03亿，比2011年增加12.8万。人口最多的德国为8184万人，法国为6539万人，英国6289万人紧随其后。^[1]过去50年，欧盟27国人口的预期寿命延长10岁。目前，达到65岁的欧洲妇女平均还能活20.7年，男性还能活17.2年。2009年，欧盟国家中女性生命预期依次是法国（85.1岁）、西班牙（84.9岁）、意大利（84.5岁）和塞浦路斯（83.6岁），男性生命预期依次是瑞典（79.4岁）、意大利（79.1岁）、西班牙与荷兰（均为78.7岁）。1993年和2009年相比，欧盟成员国中人口预期寿命增长最快的是爱尔兰，女性平均寿命增加4.4岁，男性增加4.9岁。^[2]

第二，出生率上升。欧盟人口出生率经过1980～2000年急剧下降之后，从2003年起恢复增长。2008年，欧盟育龄妇女平均生育1.6名婴儿，比2004年的1.47名有明显增加。除卢森堡、马耳他和葡萄牙之外，所有成员国的人口出生率均有提高。最大增幅为保加利亚，从2003年的1.23名提高到2009年的1.57名，斯洛文尼亚从1.20名增加到1.53名，捷克从1.18名增加到1.49名，立陶宛从1.26名增加到1.55名。2009年，欧盟成员国中人口出生率较高的是爱尔兰（2.07名）、法国（2.0名）、英国（1.96名^[3]）和瑞典（1.94名），人口出生率较低的是拉脱维亚（1.31名）、匈牙利和葡萄牙（均为1.32名）。德国人口出生率为1.36名，在欧盟国家中也居于较低水平。

第三，移民数量增加。据统计，2010年共有3240万外国人生活在欧盟境内，占其人口总量的6.5%，其中2010万是非欧盟国家居民。2004～2008年，欧盟27国平均每年增加300万～400万移民。2010年，移民人口最多的欧盟成员国是德国，达到710万，西班牙（570万）、英国（440万）、意大利（420万）和法国（380万）紧随其后。外国人比例最高的是卢森堡，外国人的比重已占其人口的43%，其后依次为拉脱维亚（17%）、爱沙尼亚和塞浦路斯（均为16%）、西班牙（12%）和奥地利（11%）。据欧盟官方分析，移民增加已经成为欧盟人口增加的主要原因。以奥地利为例，2011年该国人口增加2.9万，其中2.77万为移民人口。目前在奥地利居住的外国人中，约10万人来自非欧盟国家。^[4]

第四，家庭结构变化。一方面，单亲家庭比例很高。根据欧盟公布的最新数据，2008年，18岁以下的欧洲儿童有14%生活在单亲家庭，12%生活在同居家庭。欧盟成员国中，爱沙尼亚和瑞典生活在双亲家庭的孩子比例最低，只有54%。^[5]希腊和塞浦路斯最高，分别为92%和89%。单亲家庭比例最高的是拉脱维亚和爱尔兰，均为23%，英国以21%紧随其后。单亲家庭比例较低的是希腊（4.8%）、罗马尼亚（6.5%）和西班牙（7.1%）。另一方面，老年人单独生活的比例很高。据统计，2008年欧盟国家65岁以上的妇女有41%单独生活，37%与其配偶生活，21%与配偶、子女、亲戚等共同生活。性别分布上，北欧老人独自生活的比例最高，2008年丹麦65岁及以上女性有57%独自生活，芬兰（52%）、瑞典（51%）紧随其后，65岁以上男性独自生活比例最高的是英国，达到27%，瑞典以26%紧随其后。^[6]

社会层面的变化给欧盟社会政策体系造成了很大冲击，老龄化、单亲家庭和空巢老人增加不断加重社会负担。2012年，欧盟举行了“积极老龄与代际团结年”活动，举行多种活动强化人们对于老年人对社会贡献的认识，加强代际团结。^[7]其中，影响最大的是2012年10月1日欧盟组织的各种“国际老人节”庆祝活动。^[8]总的看来，在应对社会变化方面，欧盟的主要作用是提出理念、搭建平台、组织活动，最终目的是协调成员国政策。这是因为，社会政策领域的主体部分仍为成员国内政，不在共同体直接决策的权能之内。

近年来，欧盟及其成员国越来越重视移民增加带来的社会影响，出版了不少从多元文化和就业市场等