2012年，欧洲主权债务危机仍在蔓延，欧盟经济增长乏力，复苏前景迷茫。为尽快摆脱危机，寻求新经济增长点，欧盟国家在采取严格的财政紧缩政策、加快经济结构调整的同时，将研发与创新作为摆脱危机的有效手段和重要战略措施。欧盟2012年春季首脑会议强调，“欧盟2020战略”是欧洲未来发展战略，更是应对当前危机挑战的有效措施。欧洲创新联盟作为“欧盟2020战略”的“旗舰倡议”之一，将推动欧洲创新与研发作为扩大就业和促进经济增长的有效手段。

为尽快摆脱危机，当前欧洲尤其需要提高创新能力，将创新成果迅速转化为创新产品和服务，以满足市场新需求。为此2012年欧盟科技、研发与创新领域中的重点目标是建设创新联盟，扩大创新研发与投入，推动欧盟层面上的知识、创新和研发一体化建设，力争在2014年按期完成欧洲研究区的建设。^[1]

一 欧洲主权债务危机形势下的欧盟研发水平与创新能力

欧洲主权债务危机持续蔓延及久拖不决，促使欧盟国家逐渐达成如下共识：创新与研发是扩大就业和促进增长的主要推动力量，提高研发投入有利于增强欧盟企业的创新力和竞争力，进而推动欧洲转型。因此，当前严峻的欧洲主权债务危机形势和紧缩开支政策并未影响欧盟成员国政府及主要企业扩大研发投入，研发创新领域中的合作趋于加强。当前欧盟在创新研发投入与水平方面呈现如下基本特征。

（一）欧盟国家平均研发强度略有增长，但与“里斯本战略”中的研发投入目标尚有差距

欧盟成员国及地区之间的研发强度差距呈扩大之势在当今的多极世界格局中，欧盟具有较强的研发竞争能力，但是世界研发和科技产业的重心似乎正在发生转移，包括中国、印度等新兴国家的研发投入正趋于上升。欧盟最新的统计数据显示：在全球研发体系中，欧盟占了全球研发总额的24.3%、研发总人员的22%、全球最有影响出版物（most important publications）总量的32.4%，全球专利合作条约专利申请数^[2]（PCT patent）的31.5%。^[3]。随着近年来一些亚洲国家和地区（包括日本、韩国、新加坡、中国以及中国台湾地区）科研能力的快速提升，欧盟在全球研发领域的地位趋于相对下降。

欧盟27国在科研经费等方面的总投入仅次于美国，位列全球第二。2010年欧盟研发总投入为2450亿欧元，比2009年增加了80亿欧元，平均研发强度由2009年的1.9%提高到了2%，但与“里斯本战略”提出的3%的研发目标还有差距。即使与部分发达国家2008年的数据相比，在2010年欧盟研发强度仍低于日本（2008年为3.45%）、韩国（2008年为3.36%）和美国（2008年为2.79%），但高于中国（2008年为1.47%）。^[4]

欧盟与美国、日本除在研发强度上仍有差距外，欧盟成员国之间的研发强度差异也较大。在2010年，欧盟27国中只有芬兰、瑞典和丹麦3个国家的研发强度超过了里斯本议程中的研发目标（分别为3.87%、3.42%和3.06%），它们均超过了美国。这些国家的创新能力和竞争力较强，受金融危机和债务危机影响的风险较低。德国、奥地利、法国和斯洛文尼亚的研发强度分别为2.82%、2.76%、2.26%和2.11%，尽管还未达到3%的研发目标，但高于欧盟国家的平均水平。相比而言，研发强度较弱的国家是希腊（0.6%）、葡萄牙（1.59%）、西班牙（1.39%）、意大利（1.26%）和塞浦路斯（0.5%）。这些国家正好也是陷入债务危机或濒临危机的国家。

按照人均研发支出计算，2010年欧盟中有三个地区的研发强度居于前列，均超过2000欧元，高出欧盟27国平均水平的四倍之多（欧盟人均为473欧元）。它们是丹麦首都大区（Hovedstaden，人均2597欧元）、比利时的瓦隆-布拉班特省（Provence Brabant Wallon，人均2454欧元）和德国的斯图加特（人均2134欧元）。

（二）政府与企业的研发投入比例基本稳定

近几年，欧盟27国政府与企业之间的研发投入比例基本保持稳定，但研发投入总规模有所增加。2010年，54.1%的研发经费来自企业，34.9%来自政府。在成员国层面上，只有3个国家来自企业的研发经费接近里斯本新战略提出的第二个研发目标，即研发经费的2/3应来源于企业（芬兰66.1%、德国66.1%和卢森堡65.9%）。在欧盟27国中，企业、政府和高教部门是研发投入的主体，研发经费的61.5%投入企业，投入高教部门和政府部门的分别为24.2%和13.3%。按照产业和部门结构划分，制造业始终是研发投入的重点领域和投入规模最大的部门，德国、斯洛文尼亚、芬兰和瑞