2012年是欧盟深陷债务危机的一年。在财政紧缩带来众多经济和社会问题之时，欧盟却在共同外交和防务领域有所突破。在实际执行层面，成员国的部分国防和军事资源被整合到欧盟层面，使其防务一体化能力有所提高；从政治意愿上看，“柏林俱乐部”的提议凸显了部分成员国希望欧盟制定统一的外交和防务政策的想法。在对外关系上，通过对外交工具的创新，欧盟一方面致力于加强对外行动能力，尤其是危机中的应变能力；另一方面努力增强对外援助和合作项目资金的有效管理，使其符合欧盟倡导的支持民主、良治以及可持续发展的理念。在欧美关系上，双方既存在短期内因应对危机而产生的分歧，也存在针对诸如气候变化等问题上展开的长期较量。但双方在处理伊朗和叙利亚问题时保持了高度的一致。在欧俄关系上，普京的再次当选为欧俄关系的发展带来了更多的不确定因素，但能源合作加深了双方的经济依存度和渗透性。为保证外部能源供给安全，欧盟正酝酿将成员国的能源外交政策整合到欧盟层面。

一 欧盟共同外交和安全防务的新特点与趋势

2011年以来，欧盟共同外交和安全防务主要呈现以下特点和趋势。

首先，作为欧洲主权债务危机导致的财政紧缩的“副效应”，欧盟“意外”地提高了共同安全与防务领域的一体化程度。欧盟及其成员国意识到仅依靠个体力量难以满足国防需求，尤其是在外部环境急剧变化，而美国又不愿承担北约更多开支的情况下。因此，欧盟依据北大西洋公约组织（以下简称“北约”）倡导的“灵巧防务”，“借机”在欧盟层面整合成员国的军事资源，以保证成员国和欧盟的国防研发和安全防务能力不受债务危机的影响。

其次，在对外关系上，自欧洲对外行动署成立以来，欧盟强调进一步加强部门之间的协调，充分发挥援助与发展资金的作用。另外，欧盟也着手调整政策并对机构设置进行了改革。在援助政策上，正如新版“欧洲睦邻政策”所体现的，欧盟主要实施以激励机制为主导的“民主和共享繁荣伙伴关系政策”。该政策主要针对那些更愿意进行民主改革，能够可持续发展的地中海南岸及北非国家。在合作发展政策上，欧盟将众多复杂的项目整合到一个新框架之下，即“因变而议”（agenda for change）计划。在该计划的框架下，欧盟与邻国未来的合作项目将主要从民主和治理，以及可持续发展两个方面进行考核。

在机构设置方面，对外行动署内新成立了“危机管理委员会”负责处理危机管理。为配合该委员会的工作，还建立了“稳定工具”（instrument for stability），以保障危机应对和防范检测所需的资金。除了新成立的发展与合作总司以外，在欧委会内还新成立了“外交政策工具服务”（service for foreign policy instrument）机构，专门负责应对危机管理。

再次，欧盟与美国、俄罗斯的关系呈现出新的特点。由于战略重心向太平洋地区转移，美国不愿意在北约内承担更多的防务开支。对于欧盟成员国在“灵巧防务”思路下整合内部军事资源，美国表示支持，但对法、德、意等国同俄罗斯开展军事合作以及高规格的军售，美国则持反对态度。此外，奥巴马指责欧盟处理欧洲债务危机不利导致美国经济复苏缓慢，令欧盟颇为不满，对其支持力有所下降。在欧俄关系方面，2012年普京再次当选俄罗斯总统后，出乎意料地对欧盟表示了合作“诚意”，但欧盟对俄罗斯的“热情”依然持谨慎态度。

最后，在气候变化问题上，欧盟一方面因航空碳税的推出而饱受部分国家的批评和抵制；另一方面频繁运用外交手段，继续推广其以碳排放交易体系为核心的温室气体减排理念，并积极呼吁制定一个具有法律约束力的全球减排协议。

二 共同外交与安全

（一）共同安全与防务

欧洲债务危机导致欧盟及其成员国公共支出削减，其中也包括安全与防务领域。欧洲四个军事大国的国防开支在未来几年内将稳步下降。以德国为例，该国2012年的国防开支虽比2011年小幅增长，但增长部分主要用于其在国外的九项军事行动，该项支出比2011年提高了30%。在9月提交的2013年预算草案中，德国国防开支与2012年基本持平。但在未来三年里，德国国防预算将下降到304亿欧元。

美国削减北约经费和战略重心转移令欧盟对欧洲的整体防务能力表示担心。2011年底，奥巴马政府宣布，在未来十年内将美国国防预算削减5000亿美元。由于美国国会未