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    爱尔兰发展报告(2012~2013)

    作者:李靖堃 出版时间:2013年04月
    摘要:自2011年年中开始,爱尔兰经济实现2007年以来的首次缓慢回升,但形势并不稳定,2012年上半年增长再次受挫。由于国内外多种因素的制约,爱尔兰恢复经济增长仍需假以时日。在政治领域,爱尔兰政府提出了多项改革措施。在对外关系方面,爱尔兰公投顺利通过欧盟财政契约,为继续获得国际救助扫清了障碍。
    Abstract:After three years' recession,Ireland's economy began to recover since middle 2011,albeit slowly.However,its economic situation still remains unsteady,with slowing GDP growth in the first two quarters of 2012.Constrained by a number of factors both at home and abroad,it will take a long time for the Irish economy to be stabilized.A series of measures aimed at reforming the Irish politics have been put forward in a number of fields.With regard to international relationships,a "yes" vote in the referendum on the Fiscal Compact has paved the way for the EU to continue to provide financial assistance to Ireland.

    一 经济增长面临诸多困难

    2011年年中开始,爱尔兰经济开始缓慢回升,全年GDP增长率达到了1.4%,[1]但形势并不稳定,2012年上半年经济增长再次受挫,第一季度GDP环比下降1.1%(同比增长1.2%);第二季度GDP与第一季度持平,但同比下降1.1%。这表明,爱尔兰经济真正恢复增长依然面临着诸多困难。

    2010年以来,爱尔兰的经济增长主要依靠出口带动。2012年上半年出口继续保持增长,比2011年同期增加了4.9%。但鉴于爱尔兰的出口目的地中有一半以上是欧盟国家,因此,欧盟国家的经济形势在很大程度上决定着爱尔兰的出口状况,从而决定着它未来的经济走势。与此同时,爱尔兰国内需求则进一步萎缩,表现为私人消费与政府支出均低迷不振。妨碍私人消费增长的原因包括财政紧缩、高失业率、工资增加缓慢,以及信贷条件收紧等。另一方面,由于政府正在努力控制预算,扩大公共支出的可能性也很小。此外,自房地产泡沫破裂后,建筑业短期内难以恢复元气,再加上政府进一步削减基础设施投资,导致固定资本投资大幅度下降。

    劳动力市场形势严峻,继2011年爱尔兰平均失业率达到14.5%之后,2012年上半年平均失业率高达14.77%,为1994年以来的最高水平,其中个别月份的失业率曾达到14.9%。特别是,长期失业人口占总失业人口的比例超过了60%,这是继2010年第四季度突破50%之后,长期失业率再创新高。预计2012年和2013年两年就业形势仍然难以好转,并将成为制约经济恢复的重要因素。

    爱尔兰财政赤字问题得到缓解,已从2010年底占GDP的32%左右降至2011年底的5.9%;但政府债务持续攀升,从2010年底占GDP的92.5%上升到2011年底的108.2%。因此,尽管国际货币基金组织曾经表示,爱尔兰无须再度出台激进的财政紧缩计划,但爱尔兰政府仍然推出了更为严厉的紧缩政策。

    总体来看,尽管爱尔兰经济恢复仍然面临着诸多困难,但普遍认为,它有可能成为欧洲五个重债国家中最早摆脱危机的国家。最明显的迹象是,2012年7月以来,爱尔兰已逐渐重返国际金融市场。

    二 政治改革受阻

    爱尔兰执政联盟的政治改革主要涉及以下三个领域:第一,宪政改革,特别是议会改革;第二,公共部门改革;第三,整顿政坛,惩治腐败。

    第一,议会改革。①拟取消参议院,并将就此举行全民公决。②改革下院:将下院议员的数量从现有的166个减少到153~160个;改革议会委员会体系,并将其数量从25个减少到16个;增加下院开会天数;在立法过程的初期阶段引入公众代表的参与;加强议会对与欧盟相关事务的监督权。③选举改革:降低各项选举费用的上限;降低国家向政党和候选人提供的资金上限;采取措施鼓励更多女性参与政治。

    第二,公共部门改革。①下调包括总理在内的部级官员的工资水平,并为公务员工资设置上限;②减少公务员数量;③改革公务员养老金制度;④成立公共支出与改革部,并对财政部进行大规模重组;⑤建立独立的财政顾问委员会,以监督预算程序。

    第三,增加政治透明度,加大惩治腐败的力度。拟对现有多部反腐败法进行整合和现代化,并加大惩治腐败的力度。为此,政府提出了《刑事司法(腐败)法案》[Criminal Justice(Corruption)Bill],目前正在征求意见阶段。

    上述改革的目标是为了提高爱尔兰政治的透明度、民主参与性和政府的效率,但由于各项措施遇到的阻力不同,特别是经济危机的原因,其实施程度参差不齐。

    2011年10月底,爱尔兰举行了总统选举。共有7名候选人参加竞选,工党候选人希金斯获得超过100万张的选票,顺利当选。

    三 公投通过“财政契约”,中爱关系发展稳定

    2012年5月31日,爱尔兰就欧盟财政契约举行了全民公决。投票结果显示,爱尔兰民众以60.3%的赞成票通过了这一契约,从而为爱尔兰继续获得欧盟的救助资金扫清了障碍,这是爱尔兰经济能够尽快恢复增长的必要条件之一。

    当然,全民公决的通过并非一帆风顺。首先,参加全民公决的选民比例只有50.6%。其次,欧盟“财政契约”在公投之前引发了赞成派与反对派之间的激烈辩论。特别是以新芬党为首的反对派认为,该契约等于进一步实施紧缩政策,从而妨碍爱尔兰经济走出危机。这样的主张赢得了一部分痛恨紧缩政策、对现政府不满的民众的支持,同时也使得新芬党的影响力有所上升。[2]

    中国与爱尔兰的关系发展平稳。2012年2月19日,中国国家副主席习近平访问爱尔兰,