一 政治形势

受经济衰退影响，公民党政府的公众支持率下滑。2013年7月，保加利亚将举行全国议会大选，公民党未来能否继续执政充满悬念。1989年转型之后，在保加利亚尚没有政党能够连续两次执政。

（一）中右政党执政但其支持率相对下降

2012年，公民党在保加利亚政治生活中收获颇丰。公民党继续执政并产生新一届总统；在地方议会选举中，公民党也战果颇丰。但公民党在国家议会中未占据绝对多数席位，政府官员腐败丑闻也降低了公众支持率。

2011年10月，保加利亚举行了总统和地方议会选举。来自公民党的罗森·普列夫涅利耶夫^[1]在两轮选举中都保持领先，赢得大选。在地方议会选举中，公民党继续保持首都索菲亚市议会的控制权，而且首次在保加利亚第二大城市普罗夫迪夫、第三大城市瓦尔纳获得议会领导权。

2012年5月的民调显示，尽管社会党支持率上升较快，但公民党仍以27.8%的支持率领先于前者近7个百分点。^[2]

（二）社会党等政治力量角力下届议会大选

社会党现任党首谢尔盖·斯坦尼舍夫在党内获得多数党员支持。相对公民党支持率的固定化，社会党的支持率由2011年7月的18%升至2012年5月的21%。社会党正寻求在2013年议会大选中重新执政。

在总统大选中位列第三的独立候选人、前欧盟委员梅格莱娜·库内娃宣布组建新政党并参加2013年的议会选举。

二 经济形势

（一）经济缓慢复苏

2011年，保加利亚实际国内生产总值实现1.7%的增长，^[3]年均通货膨胀率为3.4%，接近欧盟3.1%的平均水平；^[4]年均失业率11.3%。^[5]2012年1～8月，保加利亚经常项目盈余3420万欧元。^[6]2012年头8个月，保加利亚年均通胀率为2.2%；第二季度国内生产总值比第一季度增长0.3%。^[7]2012年8月，保加利亚失业率为12.5%，^[8]高于欧盟10.5%的平均水平。

欧盟统计局预计，2012年保加利亚实际国内生产总值将增长0.5%，年均通胀率为2.3%。^[9]保加利亚表示在欧元区债务危机解决之前，不考虑进入欧洲汇率机制第二阶段（ERM2）。

（二）财政赤字达标，公共债务占比显著降低

2011年，保加利亚财政赤字占国内生产总值比例为2.1%。^[10]2012年6月，欧盟确认保加利亚预算赤字已经达到要求，宣布结束对保加利亚为期两年的过度赤字程序。保加利亚公共债务也呈现低速增长。2011年，保加利亚公共债务占其国内生产总值比例为16.3%。

（三）政府大力吸引投资、继续私有化

欧洲债务危机爆发以来，保加利亚吸收外国直接投资额大为减少，2011年仅为13亿欧元。2012年10月，保加利亚国民议会通过《投资促进法修正案》，将外商投资审批权部分下放给地方政府。修正案规定，符合一定条件的外资企业可与保加利亚内资企业一样获得政府发放的社会保障补贴。

2012年10月，保加利亚最大固网电信运营商保加利亚电信公司（BTC）的股东同意由保加利亚企业商业银行（CCB）和俄罗斯外贸银行（VTB）联合收购该公司至少73%的股权。^[11]

（四）各界罢工、抗议不断

2011年11月，保加利亚铁路工会发起了持续一个月的罢工，抗议政府出售铁路公司。公共部门工会为抗议养老制度和津贴制度改革在议会前组织了游行，有45000余名公共部门雇员参加。农民也在首都索非亚组织了为期三天的抗议活动，反对政府削减农业补贴。保加利亚财政部部长为实施紧缩政策，呼吁取消诸多警察福利，但遭到内政部部长反对。2012年9月，警察在索非亚举行抗议游行，要求将工资提高25%。在社会各界抗议的压力下，政府承诺2013年将退休金提高10%。^[12]

三 对外关系

（一）与欧盟关系

保加利亚在欧盟合作与核查机制（CVM）下继续推动司法改革。欧盟认为保加利亚在反腐败、打击有组织犯罪和司法管理方面仍存在诸多不足，对欧盟资金的管理也亟待加强。欧洲反欺诈办公室（OLAF）官员指出，2011年该机构对欧盟27个成员国展开了463项欺诈调查，其中保加利亚就占78项；对保加利亚农业领域提出的60项调查均涉及欧盟资金管理问题。

保加利亚支持欧盟“财政公约”，但政府表示将不会为了帮助富裕国家而向国际货币基金组织注入资金。2012年1月，政府允许持申根签证者直接进入保加利亚旅游。鉴于荷兰等国反对，保加利亚加入申根区的时间表仍难以确定。

（二）与中国关系

2012年4月，温家宝总理在波兰华沙出席首届中国-中东欧国家领导人会晤期间会见了保加利亚副总理迪扬科夫。中保建交63年来，中国海军军舰于2012年