尽管自2011年以来比利时逐步推进的国家体制改革在2012年取得了一些积极成效，但2012年10月举行的地方议会选举为本就缺乏稳定性的联盟政府增加了不稳定因素；经济增长减缓影响了比利时的综合竞争力；政府酝酿推进的多项社会政策改革涉及退休制度、打击偷税漏税、反贫困等领域，其潜在的社会效益比较积极；比利时积极响应欧盟的财政紧缩政策，但也强调注重经济增长与创造就业机会等政策的同步推进；中比两国继续保持高层互访的良好态势，合作日益加深。

一 党派分歧影响联盟政府执政，地方议会选举增加不稳定因素

虽然比利时荷语族政党和法语族政党于2011年底联合组建了政府，但他们在国家治理、经济发展等方面仍然存在分歧，影响了比利时政治的稳定。与欧盟其他各国相比，比利时政府的稳定性仍旧相对脆弱。近年来，比利时政府一直致力于削减财政赤字、提高竞争力。在此进程中，财政预算改革、地方政府和联邦政府的财政配额等一直是两派政党协商和博弈的重点。

比利时议会于2012年7月13日通过了有关布鲁塞尔大区内布鲁塞尔（Brussels）、哈尔（Halle）和维尔沃德（Vilvoorde）三个行政区选区划分的宪法改革方案。这一议题曾是2010年比利时政府倒台的直接原因。

2012年10月14日，比利时举行地方选举。六年一度的地方选举旨在改选地方议员，组建地方政府。此次选举中，极右翼新弗拉芒联盟（N-VA）大有斩获。力主荷语区独立及独自加入欧盟的新弗拉芒联盟将其大本营设在荷语区省会安特卫普市（Antwerp），因此，这个全欧第二大港口城市的市长选举在本届地方选举中成为舆论关注的焦点。新弗拉芒联盟党主席德威弗（Bart De Wever）战胜了荷语社会党（SP.A）籍主张国家统一的左派政治领袖、争取连任的时任市长杨森（Partrick Janssens），拿下荷语区省会安特卫普市长宝座，并扬言要借民意基础使荷语区享有更多自治权。^[1]新弗拉芒联盟在地方选举中获得的新突破进一步加剧了联邦政府执政联盟的不稳定性。

二 经济增长减缓，全球竞争力有所下降

2012年比利时政府一直着力削减财政赤字与公共债务。年初，其国内三大工会曾组织24小时全国大罢工，抗议政府提出的紧缩政策。这是比利时18年来的首次大罢工。

比利时经济在2011年实际增长1.9%，较2010年有所减缓。尽管政府预计2012年经济增长将维持在0.1%的水平，^[2]但经济学家情报社（EIU）认为，2012年比利时经济形势并不乐观，将会继续衰减，预计会出现0.3%的负增长。^[3]

受2011年下半年经济衰退的影响，比利时全年财政赤字达到GDP总量的3.9%。2012年比利时财政赤字将有所缩减，降至3.4%；通货膨胀率将下降至2.4%；欧盟调和消费者物价指数为2.4%。

欧盟统计局2012年第四季度发布的统计数据显示，截至2012年8月，比利时失业率为7.4%，位居欧盟各国低失业率排名榜第8位。在过去的一年中比利时失业率一直呈增长趋势，但2012年8月首次出现下降。^[4]经济学家情报社估计2012年比利时的欧盟调和失业率为7.6%。

着力推动绿色经济发展成为比利时政府经济政策的新动向。2012年7月，比利时政府决定在2015年关闭两座核电机组，鼓励发展可再生能源，以保证电力供应。

世界经济论坛2012年9月发布的《2012～2013年全球竞争力报告》显示，比利时位居世界第17位，比2011年下降2个名次。^[5]据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）公布的数据，比利时是世界上对外资非常具有吸引力的国家或地区之一，位居第二。^[6]

三 政府酝酿多项社会政策改革

近年来，比利时政府重视并积极应对在社会保险领域内的欺诈与偷税漏税行为。2012年4月，政府出台了一系列打击假自由职业者和假受雇劳动者的措施，尤其针对那些滥用所谓自由职业者身份的人，以免不良影响继续扩大。这种欺诈行为主要出现在清洁、安保、交通等行业领域。

比利时政府亦采取了一系列行动解决贫困问题，近年来特别关注那些无体面住房者，以及青年人的未来。在比利时，公民拥有体面的住房是被写入法律的权利，但仍有一部分人面临住房困难。尽管在比利时拥有房屋产权的人口比例较其他国家高，但据统计，在收入水平位居后25%的人口中，只有43.7%的人购有房产，而在收入水平居前25%的人口中，这一比例高达89%。尽管公租房应当在满足低收入者的住房需求方面发挥重要作用，但比利时所能提供的公租房非常匮乏。与其他国家相比，比