一 政治形势

（一）内阁成员接连受到“弹劾”，国民党政府遭遇政治危机

随着2013年大选的临近，执政的国民党和主要反对党——工党开始了“拉锯战”。为了获得选民的支持，国民党推迟了不受欢迎的养老金和医疗改革，宣布了若干取悦中上阶层家庭^[1]的措施。但是，国民党的支持率仍然一路下滑。政府推行的公共交通改革^[2]以失败告终后，国民党内部的分歧日益严重和公开化。后座议员德波诺（Franco Debono）和奥兰多（Jeffrey Pullicino Orlando）公开批评冈齐总理及其内阁部长们措置失当，要求他们为此承担责任。相比之下，工党以“建设性”的目标奠定了更为广泛的选民基础。在“离婚合法化”运动中打了漂亮仗的工党领袖穆斯卡特声称，将致力于建设一个公民自由的世俗政府。为了改变以往“疑欧者”的形象，穆斯卡特还积极支持对希腊的第二轮救助计划以及欧盟救助机制的扩容，强调“一个更为强大的欧元区”是马耳他的利益所在。

由于执政党仅占“一席”的优势，工党在议会中频频“弹劾”政府及其内阁成员，借此动摇政府的威信，继而引发严重的政治危机。2011年11月，公共交通改革失败后，工党对交通部长盖特（Austin Gatt）提出“不信任”议案；2012年1月，工党对政府提出“不信任”议案。由于投票未能达到有效多数，国民党政府涉险过关。冈齐政府对内阁进行了改组。为避免接二连三针对政府及其内阁部长的不信任议案，冈齐政府迫不得已从1月开始宣布议会休会。直至5月，在反对党的压力下，议会重启对内政部长鲍尼奇（Carm Mifsud Bonnici）不信任议案的表决。国民党议员德波诺在表决中投下的赞成票最终导致反对党获得多数。议案通过后，鲍尼奇辞去部长和议长职务。

2012年6月，工党对马耳他常驻欧盟代表卡鲁阿纳（Richard Cachia Caruana）提出谴责议案，敦促其辞职。弹劾的理由是，根据2011年维基解密的美国大使馆电报，这位常驻欧盟代表企图绕过议会将马耳他拉回北约和平伙伴计划。而此次德波诺仍然选择站在反对党一边，公开批评卡鲁阿纳对政府施加了超越权限的影响。奥兰多也无视冈齐总理要求“遵守本党纪律”的警告，投了赞成票。议案获得多数同意后，卡鲁阿纳辞去常驻代表一职。至此，冈齐政府遭遇一连串打击。2012年7月，随着国民党议员奥兰多的辞职，执政党在议会中的一席优势也丧失殆尽。这意味着政府已失去对议会的掌控，在余下的任期内，冈齐政府虽不至于解体，但要推行重要的经济和社会改革已不具备现实的可能性。

（二）国民党地方选举失利，大选备战处于下风

2012年3月，马耳他举行了地方选举，涉及一半以上的市镇。地方选举虽然不能预示大选的结果，却是衡量民意倾向的重要风向标。在此次选举中，执政的国民党遭遇了前所未有的失败，仅获得42%的选票，35个市镇几乎全军覆没，包括该党3个传统的票仓，这是近50年来未曾遭遇的情况。而工党获得了56%的选票，近乎全胜。虽然地方选举的结果在预期之中，但惨败程度严重影响了冈齐政府的威信和领导力。2011年和2012年的民意调查均显示，反对党工党的支持率已超过执政的国民党。如果冈齐政府不及时采取有力措施挽回颓势，工党很可能在2013年的大选中获胜。

二 经济形势^[3]

（一）经济增长放缓

马耳他经济规模虽小，但开放程度很高。经济增长主要依靠外贸、制造业和旅游业，因此，国家经济高度依赖外部环境，尤其是最大的贸易伙伴——欧元区国家。2011～2012年，欧元区深陷债务危机的泥潭、增长乏力，外部需求的疲软抑制了马耳他经济的增长。据马耳他政府发布的数据，2011年国内生产总值（GDP）增长率为2.1%，2012年GDP增长率估计为1.5%，面临进一步下滑的风险。^[4]而EIU（经济学家情报社）的预测更为悲观，2012年马耳他实际GDP增长率将收缩0.6%。美国经济的持续疲软以及亚洲主要国家经济的降温，也对马耳他出口制造业产生了负面影响。作为马耳他经济的支柱产业——旅游业需求疲软。财政紧缩与家庭收入的减少抑制了马耳他主要旅游市场——欧元区国家和英国——的私人消费。

国内需求的萎缩导致经济活动低迷。2011年，马耳他国内需求继续收缩，达到-0.1%。与此同时，投资持续下滑，2011年收缩13.4%。货物与服务出口2011年仅增长1.0%；货物和服务进口额继续减少，2011年下降1.0%。经常项目赤字进一步收窄，2011年为-3.2%，估计2