一 经济形势

2012年，葡萄牙经济增长仍然受外部不利经济形势的严重制约。2012年4～6月实际GDP连续七个季度呈下滑态势。据欧盟统计局最新数据显示，葡萄牙2012年10月的失业率达到16.3%，而2011年同期为13.7%。在就业中心登记的失业总人数为69.5万人。葡萄牙25岁以下青年人失业率为39.1%。此外，有10490对夫妇双方失业，比2011年同期增加了一倍。^[1]受葡萄牙主要贸易伙伴国西班牙、德国、法国、英国等国家经济不景气的影响，特别是西班牙经济陷入严重衰退，预计2012年葡萄牙的出口降幅为2.5%，私人投资受到抑制，降幅可能达到6.1%，2012年，实际GDP预计将出现3.3%的负增长，内需对GDP的负贡献率可能高达6.8%。随着欧盟国家经济有所好转，预计2013年底或2014年葡萄牙经济才有可能止跌回稳，出现缓慢复苏迹象。

二 社会形势

按照欧盟与葡萄牙签署的救助协议的附加条件，葡萄牙政府必须把预算赤字从2011年占GDP的5.9%下降到2012年和2013年的4.5%和3%。为稳定公共债务水平，政府将主要采取的措施包括：在公共支出方面，在2013年之前冻结公务员工资增幅和养老金增幅，对中央政府公务员总人数每年削减1%，地方公务员削减2%，并大幅削减医疗、教育、国防等方面的各项开支，并严格控制支出。在公共收入方面，政府将上调直接税和财产税，扩大收入税税基，提高增值税、电力税、烟草和汽车税。

这些财政紧缩政策直接导致失业率攀升及居民生活水平的下降，促使葡萄牙政府加快劳动力市场改革步伐。2012年1月17日，经过17个小时的艰难谈判与紧急磋商，最终政府、葡萄牙劳动者联盟（UGT）和雇主组织三方达成了一项劳动力市场改革方案，旨在提高私人部门的生产率和竞争力。具体措施包括：取消四个公众假日，将年度带薪休假日从原来的25天减少为22天；由于欧元区普遍面临经济结构失衡问题，这一劳动力市场改革协议难以使葡萄牙尽快摆脱经济困境和社会动荡，却有助于“三驾马车”对葡萄牙结构调整计划持有信心。

债务危机迫使葡萄牙改革社会保障制度。2012年4月，葡萄牙实行新的失业救济法，降低了失业保障程度，引发更多弱势群体的不满。新法规定，每月可领取的最高失业金从原来的1258欧元降为1048欧元。失业六个月之后，失业金将被削减10%。年满50周岁的公民领取失业金的最长期限从原来的38个月下调到26个月。年龄不超过50周岁的公民，领取失业金的最长期限从原来的24个月削减为18个月。新规定中也有一些有利于失业金领取者的新措施，例如，有资格领取失业金者从原来要求至少应连续缴纳15个月的基本社会保障金，减少为至少应连续12个月缴纳社会保障金。

三 政治与外交

推行紧缩政策造成葡萄牙政党政治格局呈现出极化的政党波谱特征。执政的社会民主党是中右党派，提倡财政紧缩和加快结构调整。反对党社会党属于中左政党，对紧缩政策表示赞同。但反对过于严厉或过快的结构调整，希望在财政紧缩与经济增长之间实现均衡发展。因此社会党对政府紧缩政策的立场并不坚定，容易受利益集团、工会、群众性组织等的影响，并试图联合左翼工会势力，共同反对政府的严厉的紧缩政策。极左政党自始至终对紧缩政策持强烈反对态度，但对联合政府的影响力却有限，无力左右政府决策。这种政党格局和力量态势将会维持一段时期。

在国内经济改革和紧缩政策面临各种压力下，葡萄牙对外关系和外交的重点置于欧盟内部，即如何与欧盟、国际货币基金组织和欧洲中央银行紧密合作和相互配合，通过救助计划尽快摆脱危机、保持政局稳定。自2011年5月葡萄牙与“三驾马车”签署救助协议以来，政府与“三驾马车”之间保持了较好的合作关系。政府积极履行协议承诺，紧缩政策的成效获得了救助方的认可，可以确保葡萄牙获得外部第二次救助，但葡萄牙国内经济改革进程的快慢明显受“三驾马车”救助协议的约束。

中国与葡萄牙始终保持良好合作关系。为帮助葡萄牙尽快摆脱债务危机，中国加快了与葡萄牙的经济合作步伐。中兴通讯和华为技术公司作为两家中国电信业的龙头企业，自2003年进入葡萄牙市场以来，在葡萄牙业务蓬勃发展，目前已有固定网络、光网络、宽带接入、智能网、UMTS、CDMA以及手机、3G数据卡等全系列产品，在葡萄牙电信市场实现了规模应用。葡萄牙国家统计局公布数据显示，2012年1～10月份，中葡双边贸易总额达18