一 政治形势

2011年10月，新一届瑞士联邦委员会（the Federal Council）产生。委员会由五个主要党派组成，分别是社民党（SP）、自民党（FDP）、瑞士人民党（SVP）、基督教民主党（CVP）和公民民主党（BDP）。在联邦委员中，社民党与自民党各占2个联邦委员会席位，另外三个政党各占1个席位。

新一届联邦委员会将努力遵循政府决策整体性原则，专注于经济发展以及金融市场的稳定。保持汇率稳定以及银行部门运转稳定是瑞士金融业现阶段的主要目标。瑞士政府将尝试实施稍为宽松的财政政策，继续推进劳动力市场以及社会保障制度改革。能源转型方面，瑞士将在2050年能源策略的框架下提出切实的政策措施，逐步淘汰核能的使用，降低能源消耗，特别是矿产能源的使用，同时大力发展、利用可再生能源。与欧盟的关系方面，瑞士将与其就不同的税收制度进行协商。在医疗卫生领域，新一届瑞士政府还将积极推动医疗保险制度的改革。

2012年6月17日，瑞士国民就三个联邦级提案——修改联邦医疗保险法（Änderung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung-Managed Care）、加强国民在对外政策中的权力（Für die Stärkung der Volksrechte in der Aussenpolitik）和住房储蓄（Eigene vier Wände dank Bausparen）进行了全民公投。其中，前两个提案都涉及修改联邦宪法，因此不仅需要大多数选民的支持，同时还需要大多数州的赞同票。^[1]修改联邦医疗保险法提案的目的是将综合医疗管理模式（Managed Care）纳入联邦医保法，建立“综合医疗管理体系”。该项动议最终以76%的反对票遭到否决。加强国民在对外政策中的权力提案是指，不仅在决定是否加入“超国家”的国际组织时需要举行强制全民投票（Obligatorisches Referendum），而且在涉及瑞士必须自动接受其他法律的事宜或者瑞士必须支付超出一定数量的资金时，也必须进行强制性全民投票。该项提案最后以75.2%的反对票遭到否决。建筑储蓄提案的内容是：如果以居住为目的首次购买房产的瑞士居民，每年可最多储蓄10000瑞郎作为建筑储蓄，这部分储蓄以十年为期可享受免税。该项动议最后以68.9%的反对票遭到否决。

二 经济形势

（一）经济增长减缓

受严峻的国际经济形势影响，尽管瑞士工业因出口形势的好转而表现出较强的增长态势，但国内经济总体增幅依旧不大。2011年，瑞士GDP增长率为1.9%，比2010年提高3个百分点，但是2012年有可能降至0.8%。2012年第一季度，瑞士经济因内需强劲而呈现短期内的较强增势，但这种依靠内需驱动的经济增长仍然无法抵消国际大环境带来的消极影响；^[2]2012年第二季度，瑞士国内生产总值增幅仅为0.5%，增速较2011年同期明显减缓，也大大低于1.6%的增长预期。2012年9月，瑞士政府将2012年全年GDP的增长率由此前的1.4%下调至1%，将2013年的GDP增长预期从此前的1.5%下调至1.4%。

2011年，瑞士出口总额为2082亿瑞郎，进口额为1845亿瑞郎，贸易逆差进一步拉大。加之瑞士法郎国际汇率的浮动，使得瑞士国际贸易顺差创下历史最高纪录。2011～2012年，瑞士对外贸易额继续增长，2012年大约占GDP的11.3%。截至2012年9月，瑞士的进口额为1572亿瑞郎，出口额为1387亿瑞郎。^[3]其中，在瑞士各主要出口市场中，亚洲市场表现较好，欧洲市场需求下降，导致瑞士出口增长乏力的主要原因是瑞士法郎币值的坚挺和国际经济前景不明朗。

在就业方面，2011年，瑞士登记失业人数为12.29万人，比2010年减少了2.91万人，失业率为3.9%，其就业形势明显转好。^[4]截至2012年11月，瑞士失业人数为13.21万人，比10月增长0.65万人，失业率为3.1%。^[5]

（二）财政与金融的挑战

瑞士央行公布的年报显示，2011年瑞士有望实现130亿瑞郎盈余，其中50亿瑞郎得益于国际金价走高，80亿来自操作外汇和有价债券赢利。截至2011年底，瑞士外汇储备为2540亿瑞郎，黄金储备500亿瑞郎。2012年1月，苏黎世经济局公布《2011苏黎世的金融地位》调查报告。报告显示，苏黎世的金融行业占瑞士全国金融行业总值的一半，为该地区经济和就业作出的贡献率分别为20%和10%。受当前严峻的经济形势、欧洲债务危机以及与美国的税务争端的影响，苏黎世金融中心地位面临诸多挑战。

在金融业方面，瑞士银行保密制度一直是近年来国际社会关注的焦点。2010年以来，瑞士银行业开始遭遇连绵不断的麻烦。2011年，瑞士先后与德国和英国签署了税收协议，以解决因储户在瑞士银行存