一 政治形势

（一）南北和谈陷入僵局，塞浦路斯与土耳其关系趋于紧张

影响塞浦路斯^[1]政治稳定的主要因素是长达40年之久的南北分裂。2012年上半年，正当塞浦路斯准备担任欧盟轮值主席国之时，南北和谈再次陷入僵局。2012年4月21日，联合国秘书长潘基文在会见塞浦路斯问题特别顾问唐纳后宣布，塞浦路斯会谈没有取得有效进展，目前召开国际会议进行协调的基础尚未形成。^[2]至此，从2008年开始由联合国推动的最新一轮和谈宣告终止。

与以往谈判相比，此次双方的信任达到历史最低点。无论就政治还是经济而言，南部希腊族和北部土耳其族之间的分歧都更为严重，关系更为疏远。此外，塞浦路斯共和国于下半年担任欧盟轮值主席国，触发了土耳其的抵触情绪。土耳其声称，在塞浦路斯担任轮值主席国期间，中断和谈。

2011年下半年，塞浦路斯共和国对外宣布石油天然气开发计划，并与美国诺布尔能源公司签署近海“第12区”开采协议后，南北局势变得更为复杂。围绕东地中海的能源争夺使塞浦路斯与土耳其的关系日趋紧张。2011年9月，塞浦路斯开始在海洋经济区“第12区”开采天然气。土耳其立即作出了系列反应，与并未获得国际承认的“北塞浦路斯土耳其共和国”（北部土耳其族控制区）签订了大陆架协议，获得在地中海进行油气勘探的“许可”；随后又派军舰护卫油气勘探船驶向“第12区”，并且在该油田附近进行空中支援演习。此外，土耳其政府批准国有石油公司TPAO在塞岛屿附近六个近海处进行勘探，以及在接近南部希腊族边界3000米深的海底钻井。对此，塞浦路斯反应强烈，声称土耳其的勘探行为违反国际法规定。塞土能源之争目前虽无爆发武装冲突的可能，但使东地中海地区的形势变得更为紧张。

（二）小国担任欧盟轮值主席国，面临双重考验

2012年7月1日，塞浦路斯接替丹麦担任欧盟轮值主席国。对于这个刚刚遭遇银行业危机的小国而言，在欧洲面临主权债务危机的时刻担此重任，确实是挑战大于机遇。

首先，塞浦路斯是名副其实的小国，作为欧盟倒数第三大的经济体，经济规模占整个欧元区的0.2%，总人口接近78万。作为轮值主席国，在短短的半年中要举办170个会议，接待4万人到访。如此巨量的组织工作对于这个小国来说是一个不小的挑战。塞浦路斯又是欧盟的新成员，2004年加入欧盟，2008年新晋为欧元区国家。无论从国力、资格还是经验而言，都是欧盟大家庭中的“小兄弟”，欧盟轮值主席国之重任对其是个严峻的考验。

其次，受希腊主权债务危机影响，塞浦路斯于6月25日向欧盟提出了救助申请。塞浦路斯由此成为第一个需要欧盟救助的轮值主席国。

再次，内部分裂、南北统一遥遥无期，加之与土耳其关系紧张，限制了它施展手脚的空间。土耳其扬言要抵制塞浦路斯作为轮值主席国采取的行动，冻结与欧盟的关系，甚至威胁“如果统一谈判不能达成协议，将吞并北部地区”。^[3]尽管困难重重，但塞浦路斯认为，担任轮值主席国依然是塑造本国作为可信赖、负责任的联盟成员国形象的宝贵机遇。因此，它将任上的议程定位为“适度”“恰当”，提出了“建立一个更美好的欧洲”的口号。

塞浦路斯的工作重点体现在以下四个方面：建设更有效率、可持续发展的欧洲，建设更有执行力和经济增长的欧洲，建设以人为本、团结和具有凝聚力的欧洲，建设与邻为善的欧洲。从“适度”的目标出发，塞浦路斯专注于以下三个优先目标：（1）协调完成2014～2020年“多年度财政框架计划”（MFF）的谈判。塞浦路斯承认，在其任期内就MFF达成最终的协议是不现实的，但至少力争达成“政治协议”，将最后落实的工作留给下一任轮值主席国爱尔兰。在塞浦路斯的协调下，经过四个多月的辛苦努力，欧盟已就2012年第5号预算修改以及启动意大利团结基金^[4]达成协议，但欧盟2013年的预算仍处于最后阶段的艰难谈判中，“多年度财政框架计划”未取得明显进展。（2）协调共同农业和渔业政策；（3）制定共同的政治避难政策。

二 经济形势

（一）希腊债务危机引发银行业危机，塞浦路斯正式向欧盟求助

由于历史原因，塞浦路斯共和国和希腊关系非常密切。塞浦路斯的银行不仅购买了大量希腊国债，还向希腊企业和个人放贷，其数额占塞浦路斯银行贷款总额的40%。据估算，塞浦路斯的银行对希腊债务的风险敞口达到国民产出