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    斯洛伐克发展报告(2012~2013)

    作者:傅聪 出版时间:2013年04月
    摘要:2012年斯洛伐克经济缓慢增长。方向党成为提前大选后的最大赢家,独自组阁。政府出台了诸多紧缩、增税举措。斯洛伐克人与罗姆人关系趋于紧张。菲佐政府对欧盟事务持积极态度。斯洛伐克与中国关系发展良好。
    Abstract:The Slovak economy grew slowly in 2012. The Smer-SD clearly won the early election with 44 percent of the vote and occupied a parliamentary majority. The new government set forth measures on fiscal austerity and tax increase. There was a rising tension between the Slovak and Roma. The Fico government takes a positive attitude towards the EU affairs. And Slovakia keeps good relations with China.

    2012年斯洛伐克经济缓慢增长,政府出台了增税和增收等举措。提前大选后,方向党成为最大的赢家,独自组阁。欧盟事务对斯洛伐克国内政局产生了重要影响,但菲佐政府对欧盟事务持积极态度。失业问题使斯洛伐克人与罗姆人关系趋于紧张。斯洛伐克与中国关系发展良好。

    一 经济形势和经济政策[1]

    2011年斯洛伐克GDP达到690.582亿欧元,以当前价格计算增长5%,以不变价格计算仅增长0.9%。

    2012年斯洛伐克第一季度GDP达到165.6亿欧元,同比增长3.1%,环比增长0.8%。第二季度GDP达178.3亿欧元,同比增长2.7%。截至7月,斯洛伐克公共财政赤字累计达22.39亿欧元,较上月下降0.87亿欧元,但同比增长5.64亿欧元。1~7月斯洛伐克财政收入为62.87亿欧元,同比下降4.3%,完成年预算收入46.1%;支出85.26亿欧元,同比增长3.4%,占年预算支出49.3%。

    斯洛伐克的失业问题比较突出。2012年上半年失业率达13.9%,同比增长0.3%。其中,第二季度失业率为13.6%,同比上升0.4%,环比下降0.9%。从地区分布看,东部地区的失业情况更为严重。根据中央统计局最新数据,8月失业率为13.19%,同比上升0.07%;失业率最高的地区达19.25%。

    菲佐政府继续推行前任改善财政状况的政策,并提出对富人增税的计划。新政府计划在未来两年内将财政赤字降至GDP的3%以下。政府新出台的增税、增收举措包括:对能源、保险、公共医疗保险、电信、邮政和交通行业的超额利润征收特别税,对购置大排量和碳排放量高的奢侈汽车征收注册税,提高对高档房产的课税。

    二 政治形势和社会形势

    2011年11月,斯洛伐克执政联盟内部在欧洲金融稳定基金(ESFS)扩容方案上发生分歧,最大的在野党方向党也持反对态度,总理拉迪乔娃被议会投下不信任票,联合政府宣布解散。2012年3月10日,斯洛伐克提前举行大选。前总理菲佐领导的最大在野党左翼政党方向党(Smer-SD)获得44.41%的选票,在国民议会中占有83席,取得压倒性胜利。进入新一届议会的政党还有,基督教民主党获得8.82%的选票,占有16席;自由人和独立人组织获得8.55%的选票,占有16席;斯洛伐克匈牙利族人政党“桥”获得6.89%的选票,占13席;基督教民主联盟获得6.09%的选票,占11席;自由和团结党获得5.88%的选票,占11席。[2]

    方向党成为斯洛伐克剧变后第一个能够单独组阁的政党,主席菲佐第二次出任政府总理。4月新政府提出2012~2016年施政纲领,在议会获得通过。纲领强调重点减少经济危机给人民生活带来的影响以及加强公共福利。具体举措和优先发展领域包括:调控公共财政,在2013年前,将赤字占GDP比重控制在3%;支持经济发展和稳定商品价格;降低青年人失业率,寻找解决中长期和地区失业率居高不下的办法;加强法律执行力及打击腐败;改善医疗卫生;维护斯洛伐克在欧盟内的利益等。鉴于菲佐在竞选中已承诺上台后不再大规模削减公共开支,因而政府小心翼翼地维持紧缩程度,以在欧盟和民众间取得平衡。但是,公众抗议还是难以避免。政府意图压低教师工资涨幅,但教师认为其工资水平已低于斯洛伐克工人的月均工资,因而在9月举行了近十年来最大规模的教师罢工。

    斯洛伐克政坛曝出腐败丑闻。2011年12月,互联网公布了一份斯洛伐克情报局窃听档案。这份档案记载了多位政府官员在2002~2006年间接受一家私营金融集团的贿赂,帮助这家公司在私有化过程中获得不当利益。前总理拉迪乔娃和外交部长德鲁林都牵涉其中。腐败丑闻引发了全国范围的民众抗议,并直接影响到了2012年3月举行的议会选举,成就了方向党的大获全胜。

    2012年9月,斯洛伐克中部地区先后发生两起抗议罗姆人的示威游行,斯洛伐克人与罗姆人关系趋于紧张。上万斯洛伐克人走上街头要求加大对轻微犯罪的惩罚力度,保护“体面人的权利”。罗姆人和其他族裔混居的社区失业率较高是诱发民族矛盾的主要原因。

    三 对外关系

    菲佐政府对欧盟政策总体上是积极支持的,同意ESFS扩容和建立欧洲稳定机制(ESM),努力实现减赤承诺。菲佐推行的控制财政赤字政策得到欧盟委员会主席巴罗佐的赞扬。在2012年10月召开的欧盟财长会议上,菲佐表示支持开征金融交易税。斯洛伐克将于2016年下半年担任欧盟轮值主席国,菲佐政府承诺要进一步推动欧洲一体化深入发展。

    斯洛伐克族与匈牙利族矛盾一直是困扰斯洛伐克与匈牙利关系的重要因素之一。斯洛伐克希望与匈牙利保