一 经济形势

2011年11月人民党赢得大选以来，西班牙面临十分严峻的经济形势。为此人民党政府经济政策的首要目标是调整经济结构和紧缩财政开支。通过严格公共财务制度管理、加强金融监管、进行劳动力市场法规等方面的一系列改革，争取创造一个有利于私人投资的经济和社会环境。

西班牙财政大臣克里斯托巴尔·蒙特罗（Cristóbal Montoro）于2012年3月30日提交了2012年财政预算草案。^[1]除了自治区和地方以及社保开支外，2012年削减国家财政预算开支273亿欧元。公共开支削减为1221亿欧元，减幅达9.6%，财政收入为1192亿欧元，增幅为12.5%。该草案的主要内容是：（1）增加财政收入。取消对公司的各类税收补贴政策，有效上调公司税可增加收入54亿欧元，上调个人收入税可获得收入41亿欧元。（2）大幅削减政府部门开支。所有政府部门包括外交与发展合作、司法与国防、财政与公共管理、内政、教育、文化和体育、就业和社会保障、工业、能源和旅游等机构的公共开支均遭大幅度削减，其中外交与发展合作领域的公共开支降幅高达54.4%。（3）继续冻结公务员工资涨幅，适当延长工作时间。

这是后佛朗哥时代中央政府提出的最为严厉的一份财政预算草案。由于西班牙经济结构严重失调，单靠这种过于严厉的经济紧缩政策或许并不利于经济复苏或缓和高失业状况。就目前而言，相比意大利、法国、德国等国家，西班牙的公共债务占GDP的比重并不高，国家经济状况的改善不仅需要尽快调整经济结构，更应加快银行业的监管。从实际情况看，尽管2012年的公共开支被大幅削减，但预计2012年的政府财政预算仍会超过占GDP 5.3%的目标。首相拉霍伊承诺争取在2013年将预算赤字下调至占GDP的3%左右。

由银行危机引发的西班牙债务形势的恶化，给欧元未来前景带来更大的不确定性。引发西班牙主权债务危机的直接导火索是西班牙第四大银行班基亚陷入危机，面临倒闭。班基亚是一家重组银行，在2010年由7家西班牙地区性储蓄银行重组而成，重组后的班基亚银行资产总规模达到3000亿欧元，储户为1000万。2011年7月，班基亚正式挂牌上市，多数股民对其资金实力和经营现状不甚了解。然而，依靠股市融资不能在短期内消除大量的坏账和呆账，2012年5月初，由于无力偿还即将到期的总额为45亿欧元的西班牙银行有序重组基金贷款（FROB），班基亚银行濒临倒闭，被迫向政府求助。2012年5月9日，班基亚被部分国有化，5月25日遭退市。为改变班基亚银行的不良资产结构，防止银行倒闭，西班牙政府为该银行注资190亿欧元。

西班牙的中小型地区性储蓄银行也普遍面临不良贷款率恶化问题，平均不良贷款率高达8.5%左右，国际几大评级机构均对西班牙银行持悲观看法。2012年5月17日，西班牙16家银行遭到降级，西班牙第一大银行桑坦德银行和第二大银行西班牙对外银行分别被调低3个信用级别。穆迪评级公司维持对西班牙银行的负面展望，加速了银行资本外逃和存款外流现象，贷款尤其是按揭贷款的规模也急剧萎缩，加剧了银行业危机。

西班牙银行业救助成本保守估计高达千亿欧元，银行业资本缺口超过500亿欧元，这远远超出了西班牙政府的救助能力，因此不得不寻求外部救助。2012年6月25日，西班牙财政部正式向欧盟提出了救助申请。考虑到西班牙经济规模及债务危机加剧对欧元区可能造成的灾难性影响，2012年7月20日，欧元区集团签署了救助备忘录并承诺尽快向西班牙提供1000亿欧元的救助资金。

2012年8月31日，西班牙颁布第24号皇家令，正式宣布了各项救助条件。^[2]但迄今为止，西班牙政府明确表态，为了重组银行资本，它将向欧盟申请不超过600亿欧元的救助计划，所谓外界盛传的欧盟将向西班牙提供1000亿欧元救助西班牙银行的救助协议还未成为现实。外界希望西班牙尽快向欧盟提出救助的申请。但是，考虑到一旦接受救助，欧盟将对西班牙结构性改革和紧缩财政方面附加苛刻的条件，因此，西班牙在是否申请欧盟救助上始终举棋不定。^[3]

受国际金融危机的影响，2009年西班牙经济急剧下滑，一度陷入衰退，到2011年初经济形势才有所好转。但从2011年第四季度以来，实际国内生产总值增长率再次出现加速下滑态势。欧洲债务危机蔓延使西班牙经济复苏前景变得更加黯淡。在欧元区国家经济普遍不景气、流动性紧缺、内需大幅萎缩、出口持续不振、失业问题加剧