2012年，虽然技术政府上台力推财政紧缩与结构性改革阻止了债务危机的爆发，但是意大利经济仍不可逆转地再次陷入衰退。本年度意大利政局基本保持稳定，中右政党实力进一步削弱，国内政党政治版图趋于复杂。在外交方面，“经济外交”成为本年度意大利外交的重头戏，旨在通过加强对外经济联系缓解国内危机。2013年，意大利经济增长前景仍不容乐观，即将举行的全国大选值得关注。

一 技术政府上台力推改革，难阻经济再陷衰退

2011年11月11日，随着主权债务危机形势的持续恶化，不再拥有议会多数支持的意大利总理贝卢斯科尼被迫辞职。11月13日，前欧盟委员会官员、资深经济学家马里奥·蒙蒂临危受命，被意大利总统纳波利塔诺正式任命为新总理，并于三天后成功组建起一届技术性过渡政府。凭借蒙蒂本人的威望，加之内阁中所有部长均由无鲜明党派色彩的专家学者担当，技术政府获得了国内两大政治集团——民主党和自由人民党的支持，并很快为议会其他各利益集团所容纳。技术政府的迅速启动运转避免了提前大选可能引发的政局动荡，缓解了国债市场的短期压力，其政治中立立场也为推动多年来步履艰难的经济结构改革赢得了契机。

蒙蒂政府的目标非常明确：削减巨额公共债务，巩固公共财政，帮助意大利渡过债务危机难关，同时从多方面推进结构性改革。上任不久，蒙蒂政府即出台了一项为期三年、总额约300亿欧元的财政紧缩与经济改革计划。该计划于2011年底获得议会批准，并由总统纳波利塔诺亲自签署为“挽救意大利法令”（Decreto Salva-Italia）而付诸实施。这项计划基于此前贝卢斯科尼政府的财政紧缩方案，进一步加大了削减公债的力度，同时兼顾刺激经济增长。财政紧缩措施包括增收与节支两个方面，其中增收措施相对有力，约占全部紧缩计划的70%，节省开支占30%。增收措施主要包括全面上调各类燃油税，^[1]提高债券、金融产品的交易印花税，提高房产税与房屋租金税，征收境外资产税，针对豪华车征收“超级印花税”，严厉打击逃税等；削减开支的主要措施包括提前实施提高妇女退休年龄计划，改革养老金支付制度使其不再与通货膨胀挂钩而随机上浮，削减公共医疗开支等。值得一提的是，较之此前的紧缩与改革方案，蒙蒂政府的经济结构性改革更加触及根本且分量更重。首先，针对部分服务性行业存在的特权现象，推出多项自由化举措，包括新颁发一批出租车行驶证、推进油气零售服务自由化、增设药店、取消律师行业最低收费标准、促进公证员职业竞争、取消绝大部分商店的营业时间限制等。其次，针对妇女与青年人失业问题，计划规定，企业每新雇用一名妇女或35岁以下的青年人，即可享受10600欧元的税收优惠。在南方一些大区，税收优惠力度更大。^[2]

此外，蒙蒂政府出台的劳动力市场改革法案也颇受关注。该法案于2012年3月出炉，旨在激发劳动力市场活力，拟修改意大利《劳动法》第18条，放宽雇主解雇员工的限制，废除有关经济性解雇的保护条款，规定雇主只需支付相当于15～27个月工资的赔偿金，即可因经济原因辞退签订长期合同的员工。为稳定就业，法案将临时合同的上限确定为3年，并提高了雇主为临时合同支付的社会保险金。法案还有针对性地出台了保障女员工权益、鼓励学徒制、帮助年轻人实现就业的一系列措施。^[3]该法案切合了当前欧洲经济结构改革的整体思路，因而很快获得了欧盟层面的认可与支持。但其中的放宽解雇限制条款一开始即遭到工会与中左政党的共同反对，因而迟迟未获议会批准。直至6月28日，在即将召开的夏季欧盟峰会的压力下，蒙蒂政府第四次将该法案付诸议会信任投票后，方获通过得以颁布实施。

在债务危机阴影挥之不去的情况下，加之来自金融市场和欧盟层面的压力，推行上述紧缩与改革措施一直困难重重。受累于紧缩与改革措施的推行，蒙蒂政府的民意支持率已由刚上任时的超过70%迅速下跌至9月底的30%，国内主要政党对现任政府的支持也出现了松动。这意味着技术政府未来推行经济紧缩与改革计划的难度不断加大，同时也为2013年全国大选后改革计划能否继续推进增加了不确定性。

一系列经济改革措施阻止了债务危机的爆发，但是2012年的意大利经济仍不可逆转地再陷衰退。实际上，意大利经济增势在2011年已经明显放缓，复苏趋于中止。根