2009年度，欧盟国际环境面临诸多挑战，其对外关系最重要的两个方面——欧美关系和欧俄关系都遇到了重大变故。在对美关系方面，奥巴马上台使欧美关系获得进一步改善的契机；在应对金融危机的政策选择中，欧美模式之争一度引起人们关注，但双方战略合作关系未受重大影响，双边关系有进一步平稳发展的趋向；在争夺应对全球气候问题主导权方面，双方均有当仁不让的态势。在对俄关系方面，欧盟在俄格冲突中采取谨慎调解的姿态，欧俄关系趋向改善。

一 欧盟的国际环境及其应对之策

自2008年以来，欧盟面临的外部挑战主要有以下几个方面。

首先，由美国次贷危机引发的全球性金融危机，及其对全球实体经济所带来的巨大冲击，极大地影响了世界各国的经济形势及各国的对外政策和全球力量分配格局。在这个大背景下，欧盟与美国、俄罗斯和其他东部邻国、中国及其他第三世界国家的关系都受到了影响。欧洲能否在应对危机的同时，利用危机提高其在跨大西洋联盟中的地位并进而扩大其在国际事务中的影响，是2009年度欧盟对外事务的重点问题。

其次，欧洲东部安全局势恶化，使相关行为体之间的关系复杂化。2008年8月发生的俄罗斯与格鲁吉亚的武装冲突使欧盟各国绷紧了神经；俄罗斯和乌克兰天然气之争也威胁到欧盟的能源供应，欧俄关系愈加敏感。“新冷战”之说一时鹊起^[1]，也有人将这一局势与两次世界大战之间的“20年危机”时期相提并论。事实证明，尽管同样发生了经济危机和安全局势的恶化，但当前的情势显然不同于20世纪30年代；不过，“新冷战”之说还是证明了人们对欧洲东部安全局势感到担忧。

再次，美国大选和民主党总统奥巴马上台，使欧盟近年一直为改善双边关系所作的努力出现了新的转机；同时，欧盟多年来在应对全球气候变化问题上的主导地位也受到了挑战，由于美国政府的政策转向，欧盟欲在此问题上实现规则霸权的努力遇到了强大的竞争对手。

最后，金融危机导致国际力量格局的变化，也给新兴国家力量的上升增加了新的空间。特别是中国经济地位的提升，令世界各国瞩目。虽然发展中国家目前还没有能力左右全球金融秩序和国际制度，但自2008年10月以来，“24国集团会议”、“G20峰会”和“金砖四国峰会”等国际会议都已经表明发展中国家在制定国际新秩序方面的声音越来越高，欧盟对发展中国家的政策能否作出及时调整，以适应新形势的变化，日益显得紧迫。

面对上述国际环境的新变化，欧盟虽然没有公开表述其战略安排，但是通过其2008年末以来的一系列举措，可以看出欧盟的战略意图。

第一，欧盟试图借世界金融危机提高自己在跨大西洋联盟中的地位。有观察者认为，在危机爆发之初，欧盟大肆批评美国模式，是趁美国深陷危机之际，以改革全球金融体制之名，行“抢班夺权”之实。2008年下半年，欧盟轮值主席国法国总统萨科齐和欧盟委员会主席巴罗佐在多个场合表达了对美国主导的国际金融体制和美国全球霸权地位的批评，呼吁国际金融体系的多极化。一时，欧美“模式之争”十分引人关注。

第二，欧盟批评美国主导的国际金融体制，不仅有制约美国的意图，而且也有希望通过积极推动国际金融制度改革以提高其在国际事务中影响力的目的。欧盟积极参与2008年10月以来的“G7会议”（被媒体称为21世纪的“布雷顿森林”会议^[2]）等一系列国际金融稳定会议，并在这些会议上极力推销其治理理念，目的就是要按照自己的愿望重新规划未来的国际金融秩序。在应对危机和改革国际金融体制等方面，欧盟与美国既有竞争，也有合作。

第三，在美国改变了其应对全球气候问题上的政策之后，欧盟进一步充分发掘气候变化问题上的全球性伦理意义，推广欧盟的制度框架和规则体系。它将在与美国的竞争与合作中继续追求和保持在该领域的引领地位。2009年12月召开的哥本哈根联合国气候变化大会是欧盟气候战略的一个重要舞台，欧盟为此作了精心准备。

第四，出于地缘安全和能源安全的考虑，欧盟对欧洲东部安全问题采取谨慎缓和的态势。俄格冲突爆发之后，欧盟很快放弃了对俄罗斯的指责，转为积极斡旋，试图通过发挥在地区冲突中的主要调停者角色，缓和与俄罗斯的关系，稳定东欧局势。

最后，欧盟提高了在对外政策方面的协调和统一。由于欧盟及时改变各成员国在危机