美国总统奥巴马入主白宫以来，致力于发展国际多边合作与对话，摒弃“单边主义”和小布什执政时期的某些做法，大刀阔斧地推行“外交新政”，加强与欧洲传统盟国的磋商与合作，为美国与其欧洲伙伴的传统关系注入了新的活力。欧洲对此予以积极响应和配合，欧美之间的分歧和摩擦有所弥合或减少，政治对话和经济合作明显加强。欧美关系已经告别布什时代的“阴霾”，迎来了一个新的发展时期^[1]。

一 欧美关系调整的背景与动因

布什执政时期，欧美之间麻烦不断。美国单边主义的霸权行径使其成为欧洲民众最不受欢迎的国家；特别是因伊拉克战争的分歧，法、德等欧洲国家与美国之间的关系一度变得相当紧张和冷淡。欧洲人普遍期望奥巴马上台后，能真正把欧洲作为“平等的伙伴”对待，共同推进多边主义的全球治理。奥巴马政府就职不久，美国与欧洲国家的领导人利用慕尼黑安全会议、八国集团外长与首脑会议、欧洲安全与合作会议等一系列峰会，以及双方领导人和高官互访的机会，就共同应对安全与经济方面的一系列紧迫挑战，进行了广泛的磋商和协调。特别是在2009年4月5日在布拉格举行的欧盟—美国非正式峰会上，双方就相互合作、维护世界安全、气候变化、阿富汗等热点问题展开讨论，被认为是搁置单边主义、强化美欧合作的重要契机，这表明了奥巴马政府寻求国际社会特别是北约盟国支持的强烈意愿。

推动美国外交政策调整和欧美关系变化的主要动因是当今世界形势发生了急剧而深刻的变化。美国自身实力和影响力相对衰落，是国际权力格局变化的突出表现。与此同时，新兴经济体的迅速崛起和欧盟一体化进程的不断发展，成为推动全球权力格局变革和欧美关系调整的重要因素。英国皇家国际问题研究所所长罗宾·尼布利特在一篇有关美国“全球领导地位”的文章中指出，在当今这个“今非昔比”的世界里，美国已无法像过去那样顺利地根据自身的构想去“解决”问题了。奥巴马总统要想再在全球发挥领导作用，必须从多方面着手对美国的外交政策予以调整^[2]。文章称，为了对其他国家施加影响，美国需要在施展独特实力和潜力方面精心制定新策略。文章提出，美国应更多关注如何支持盟友和盟国的问题；要加强多边合作，让跨大西洋关系在解决全球挑战方面发挥有效作用。

二 欧美合作面临的挑战与问题

（一）欧洲安全与俄罗斯问题

俄罗斯在欧洲安全中扮演怎样一个角色，始终是后冷战时代欧洲安全面临的一个突出问题。俄罗斯同美欧主要西方大国的关系，在经过冷战结束后短暂的“蜜月”之后，矛盾和摩擦日益凸显。弱化、遏制和防范俄罗斯是西方对俄的共同战略目标。但由于国家利益和历史文化传统的差异，以及实力和地缘政治的不同，美国与诸多欧盟国家在处理与俄罗斯的具体关系问题时，往往又会产生矛盾和分歧。

在小布什执政期间，美国和西欧大国与俄罗斯的关系持续紧张：西方在加紧推动北约东扩进程的同时，在俄罗斯周边地区煽动和支持“颜色革命”，俄罗斯则采取针锋相对的反措施；2008年8月爆发了俄罗斯与格鲁吉亚之间的武装冲突，使西方国家与俄罗斯的关系降至冰点。但是，无论从地缘政治还是国家利益考量，德、法等欧洲国家都不愿把俄罗斯逼得太紧，而希望采取较为温和的办法处理同俄罗斯的关系。

奥巴马总统上台后，迅速调整对俄政策。奥巴马从美国全球战略布局出发，将争取缓和美俄紧张关系作为其外交“新政”的重要组成部分。为此，美国采取了两项重大举措：一是重启美俄军控谈判，二是暂缓推进北约东扩进程。2009年4月初，借伦敦G20峰会的舞台，美俄两国现任总统为挽回滑向谷底的双边关系举行了首次会晤。两国元首就“立即”举行新一轮的裁减战略武器谈判达成了一致。为了改善对俄关系的气氛、缓和德法等欧洲国家的反对，4月4日举行的北约60周年峰会，一方面将格鲁吉亚、乌克兰要求加入北约的问题搁置起来；另一方面，作为会议两主席国之一的德国总理默克尔则宣布，北约—俄罗斯理事会将正式恢复工作（此前，理事会的工作因格鲁吉亚与俄罗斯爆发冲突而冻结）。

在核裁军方面，俄美之间现有两个条约：一是1990年7月签署的《削减和限制进攻性战略武器条约》，二是2002年5月签署的有关进一步削减核弹头的《莫斯科条约》。在两个条约都即将