一 经济形势

2008年发生的世界金融危机对全球经济带来严重打击。但和其他西方国家相比，法国的金融体系处境还不算太坏，这主要是因为法国的银行业比较保守，国家的监管比较严格。然而，法国的实体经济和国计民生却难脱厄运。2009年上半年法国的各项经济指标明显下降，下半年的经济形势虽出现回暖迹象，但何时能走出危机尚难断言。

（一）危机影响严重

受世界金融危机和经济危机的双重影响，2008年以来，法国国内消费下降，投资骤减，出口持续下滑，企业财政状况恶化。2008年第四季度GDP下跌了1.5%，全年GDP仅保持0.3%的增长。2009年第一季度，法国经济状况跌入低谷，GDP下滑1.2%。为此，法国政府大幅调低全年经济增长预期，由原先预测下跌1.5%调至3%。工业生产也较上年同期下跌15.5%，工业投资同比下降18%。外贸延续下滑态势，进出口总额1844.5亿欧元，同比下跌19.7%。上半年进出口额同比均锐减15%以上。企业破产数量同比增长21.3%。房地产持续低迷，新房开工建设数量比上季度下跌19.1%。

2009年5月份以来，工业生产继连续8个月下跌后首次恢复增长2.6%。法国家庭财产受危机影响而大幅度缩水，但家庭消费上半年仍然保持增长，第一、二季度涨幅分别为0.2%和0.7%。家庭消费受益于政府以旧换新等刺激措施，其中汽车消费第一、二季度分别增长3.6%和5.8%，运输车辆和家电等耐用品分别增长1%和2.6%^[1]。

（二）重振经济计划

法国政府为稳定金融、刺激经济和保障民生采取了一系列应对措施和经济重振计划^[2]。刺激经济计划侧重于基础设施项目投资，救助濒临困境企业，投入巨资改善民生，促进国内消费和就业。政府于2008年10月推出总额3600亿欧元的救市方案，主要内容包括：通过为国内各家银行发行债券提供担保和参与银行资本重组等方式，帮助银行摆脱融资难的困境。法国政府用于这方面的资金最高总额可达3200亿欧元。此外，政府还建立了一个国家参股公司，该机构可动用400亿欧元的资金，当有银行陷入困境甚至濒临破产时，该机构将以各种方式参与陷入困境银行的资本重组。政府还于2008年12月推出一项总额为265亿欧元的重振经济计划，其主要目标是优先资助陷入困境的汽车制造业和建筑业。其中114亿欧元将用于直接向企业提供财政支持，以改善受困于危机的企业的流动资金状况。另有111亿欧元用于增加中央与地方政府的公共支出，资助1000个项目。其余40亿欧元用于国有企业新增投资。此外，政府还计划在2年内以3.4亿欧元建造10万户国民住宅，并且扩大个人零利率住房贷款规模，等等。

根据法国总统府7月初公布的报告，政府的各项措施得到快速有效的落实，经济各方面复苏迹象已经出现，法国经济度过了经济危机影响的最坏时期，宏观经济总体表现好于美国、日本和德国等其他国家。经济部长拉嘉德预计，在2009～2010年期间，刺激计划将拉动法国经济增长2.4个百分点。

（三）复苏有望，问题犹存

尽管复苏迹象已有显现，但2009年下半年法国经济仍不容乐观。法国央行预测，各项经济活动趋于稳定，但短期内仍不会马上好转。工业生产和需求低迷，企业生存状况不佳，破产企业数量不断上升，持续升高的失业率等不利因素仍然存在。

法国经济的主要问题：首先是企业破产数量继续增加。2009年第一、二季度，法国破产企业数量同比分别增加21.3%和15%。同时，破产企业的规模有所扩大。其次是失业率居高不下。2009年第一季度，法国失业率由2008年底的8.0%攀升至8.7%，截至6月份，失业人口达到253万人，2009年底失业率将达到10.1%。再次是公共财政赤字屡创新高。2008年，法国公共财政赤字为146亿欧元，占GDP的3.4%。由于实施经济振兴计划和政府财政收入减少，政府预计2009年公共财政赤字将达到1200亿欧元，占GDP的7%。2008年法国公共债务已占GDP的68%，预计2009年将升至77%，2010年将升至88%。另外，由于危机的影响，2009年社会保险机构的赤字预计将达到200亿欧元以上，2010年可能达到300亿欧元^[3]。

因此，经合组织和世界银行的经济展望报告认为，法国经济2010年中才可能真正企稳好转。国际货币基金组织的“法国经济五年展望报告”指出，预计2009年法国经济将出现3%的负增长。2010年法国经济可能仅恢复到0.4%的增长率，到2014年法国的经济增长率才会恢复至2.3%^[4]。

二 政治局势

萨科齐总统上台之初便提出庞大的改革计划。在执政两年后的今