2009年，西班牙和葡萄牙均将如何尽快摆脱经济危机作为政府工作的重心。两国经济从2008年第三季度起急剧下滑，呈现明显的经济衰退特征。西班牙政府未能及时应对经济危机，受到民众和主要反对党派的强烈指责，为此引发内阁重大改组。新内阁在缓和中央和地方财政关系上发挥了重要作用；新的地方财政制度协议即将出笼。葡萄牙大选前政治局势扑朔迷离，各党派为拉拢选民而展开日益激烈的政治博弈。从目前选情看，社会党能否再次以议席多数赢得大选还是个未知数。

一 西班牙

（一）世界金融危机不断加剧，引发政府内阁重大改组

2008年下半年，西班牙政府对世界金融危机对本国金融经济带来的影响认识不足。2008年9月底，萨帕特罗首相在访美期间公开表示，由于政府采取了比较稳健的公共财政政策，西班牙经济下滑态势很快就会停止，并在很短的时间内得以恢复。他还说：“西班牙可能是全世界金融体系最为完善的国家。”^[1]但在两周后，他便不得不改口，承认不断恶化的世界金融危机对西班牙金融行业产生了不利影响。

金融风暴很快暴露出西班牙金融系统的固有缺陷，如信贷紧缩、银行资金流动性短缺及银行坏账等。这些问题迅速波及西班牙的实体经济，企业破产、失业加剧和非法移民增多等社会问题凸显。

在这种情况下，民众指责政府在世界金融危机蔓延之际未能及时采取有效防范措施，对政府的不信任和不满情绪持续上升，罢工、游行活动日益增多。西班牙新闻媒体的多次民调显示，公众对执政党的支持率不断下跌，执政党与在野党的差距正在缩小。

政府内部对反危机措施存在较大分歧：萨帕特罗首相倾向于采取更为宽松的财政政策，并对实体经济中的公有部门采取干预政策。这种想法得到包括工业、商业和旅游大臣的支持。但经济大臣佩德罗·索尔维斯和西班牙银行行长欧德内斯对不加约束的财政扩张政策十分担忧。他们认为，财政赤字不断扩大是十分危险的，如果继续采取宽松财政政策，一旦经济继续恶化，政府就会失去任何调控经济的能力。

基于上述原因，同时也是为了尽快遏制危机蔓延，提高政府威望，2009年4月7日，萨帕特罗首相宣布进行内阁重大改组。此次内阁改组创下工人社会党2005年上台以来内阁变动的多项之最：一是在西班牙出现历史上首位女性经济大臣；二是内阁变动的人数之多是空前的（只有第一副首相、经济大臣、外交大臣和环境大臣留任，其余全部换了人）；三是增设了第三副首相一职。

此次内阁改组反映出西班牙政府政治和经济重心的大调整。政府表示，它将更加关注经济政策和区域问题。此外，萨帕特罗首相希望通过加强政府执政能力和革新政党面貌来向民众表达政府将更有效地应对经济危机的决心。政府既希望具有较高经济专业能力的艾雷娜·萨尔加多能够提出更有效的反危机政策，也希望能够借助曼努埃尔·查韦斯在中央和地方关系上的强大的掌控能力和协调能力，更好地解决中央和地方之间的财政体系安排，从而帮助执政党寻求有效应对经济危机、缓解失业问题的策略，逐渐消除公民对政府执政不力的更多指责。

这次改组也是政府为了迎接2010年上半年西班牙担任欧盟轮值主席国进行的机构上的调整，以更好地彰显西班牙在轮值主席国期间对欧盟发展的作用和影响力。

（二）新的地方财政制度协议即将出笼

由于中央政府坚持新加泰罗尼亚自治宪章必须同时征得其他15个自治区议会的同意，因此这一宪章在原定不晚于2008年8月9日的最后期限内未能获得中央政府的批准，导致中央政府与加泰罗尼亚地区政府之间关系十分紧张。由于失去了地方党派的议会支持，中央政府在预算等议案的通过上将面临较大困难。新内阁第三副首相查韦斯在解决中央与地方政府的关系问题上发挥了积极作用。他已连续19年担任安达卢西亚自治区主席，十分了解不同地方的财政诉求，一上任就与地方政府讨论财政政策，并加强与民众的沟通。中央政府经过与每个自治区政府的多次沟通后作出一定让步。2009年7月初，中央政府与地方财政政策委员会就新的地方财政制度达成协议，为中央与地方间长达两年的艰难谈判画上句号。

在新的地方财政制度安排上，中央同意每年新增地方拨款110亿欧元，其中35亿欧元作为专款下拨给加泰罗尼亚地区。所有地区从中央获得的实际拨款额均有所增加。地方政府