一 IPCC的由来

当前，全球气候正在经历以变暖为主要特征的显著变化，这对人类赖以生存的自然环境产生了严重的影响，对经济社会的可持续发展提出了严峻的挑战。气候变化也由最初的环境问题转变为政治、经济、科技、环境等多学科领域交叉的综合性重大战略问题。为了积极应对气候变化带来的挑战，从20世纪70年代开始，国际社会逐渐展开了从科学研究到气候变化科学评估再到制订相关国际条约的一系列行动。

随着科学界对气候与人类活动相互作用认识水平的不断提高，特别是对大气中二氧化碳等温室气体的含量与地球气候及其变化的联系有了更深入的了解，1979年，主要由科学家参加的第一次世界气候大会提出：如果大气中二氧化碳含量今后仍不断地快速增加，那么地球气温的上升幅度到20世纪末将达到可测量的程度，到21世纪中叶将会出现显著的增温现象。大会还制定了世界气候计划及其四个子计划，即世界气候研究计划、世界气候影响计划、世界气候应用计划及世界气候资料计划，由此拉开了系统研究全球气候变化科学问题的帷幕。

在气候变化日益受到国际社会关注的背景下，1988年11月，世界气象组织（WMO）和联合国环境规划署（UNEP）联合建立了政府间气候变化专门委员会（IPCC），以期通过IPCC开展的系列科学评估活动，为国际社会就气候变化问题提供科学咨询，进而推动国际社会有针对性地采取应对气候变化措施和行动。1988年12月，第四十三届联合国大会根据马耳他政府《气候是人类共同财富一部分》的提案，通过了《为人类当代和后代保护全球气候》的43/53号决议，决定在全球范围内对气候变化问题采取必要和及时的行动，并要求IPCC对气候和气候变化科学知识的现状，气候变化社会经济影响的研究和计划，推迟、限制或减缓气候变化影响可能采取的对策，确定和加强有关气候问题的现有国际法规，将来可能列入国际气候公约的内容等问题，进行综合审议并提出建议。

应联合国大会的要求，1990年，IPCC第一次评估报告问世，直接推动了1992年《联合国气候变化框架公约》（以下简称为《公约》）的制定，并从此开启了与气候变化国际谈判密切相关的评估历程。1990年11月，由科学家和各国部长参加的第二次世界气候大会通过了《科学技术会议声明》和《部长宣言》，认为已有一些技术上可行、经济上有效的方法，可供各国用于减少二氧化碳的排放，并提出制定气候变化公约的问题。1990年12月，第四十五届联合国大会决定设立政府间谈判委员会，进行有关气候变化问题的国际公约谈判。由此可见，IPCC作为一个独立地从事气候变化科学评估的政府间机构，为促进国际社会和各国政府重视气候变化问题，为《公约》的制定与实施，做出了积极的努力并发挥了重要作用。

2007年，IPCC发布了第四次评估报告，将国际社会对气候变化问题的关注提升到了前所未有的程度。该报告首次明确指出过去50年的气候变化很可能主要由人类活动引起，气候变化将对社会的诸多方面产生影响，应尽早采取减缓气候变化的措施等。这一报告的发布促成了2007年底联合国气候变化大会的召开，为巴厘路线图的形成提供了科学依据，为《京都议定书》第一承诺期2012年结束后有关减排温室气体的国际谈判奠定了基础，也为各国参加2009年底的哥本哈根气候谈判提供了参考。气候变化国际谈判进程进入一个新的阶段。

二 IPCC评估报告的编写规则和评估流程

（一）IPCC的组织结构

IPCC下设三个工作组和一个国家温室气体清单专题组。第一工作组评估气候系统和气候变化的科学问题；第二工作组评估气候变化导致社会经济和自然系统的脆弱性、气候变化的正负两方面的影响及适应方案；第三工作组评估气候变化减缓的科学、技术、环境、经济和社会问题；清单专题组的职责是研究与清单有关的方法和准则问题。每个工作组和专题组设有两名联合主席，一位来自发达国家，一位来自发展中国家，另设一个技术支持组，其所在地通常在发达国家联合主席所在国。我国丁一汇院士和秦大河院士先后担任IPCC第一工作组联合主席。主席团由IPCC主席主持，并由三个工作组联合主席、国家温室气体清单专题组联合主席、IPCC副主席、各个工作组的副主席组成。IPCC活动所需经费来自各国政府的自愿捐助，此外，WMO、UNEP和《公约》组织也会提供支持。

（二）IPCC评估报告的