IPCC的评估报告汇集了全球最新的气候变化科学研究成果，反映的是当前国际科学界在气候变化问题上的认识水平，是国际社会对气候变化科学认识方面权威和主流的共识性文件。这些报告已经成为国际社会建立应对气候变化制度、采取应对气候变化行动最为重要的科学基础，也成为各国政府制定本国应对气候变化政策、采取实际行动的主要科学依据。根据IPCC第28次全会的决定，IPCC第五次科学评估报告（AR5）将于2013年9月到2014年9月陆续发布，届时正是国际社会就2020年后应对气候变化机制进行谈判的关键时期。

虽然IPCC不直接评估政策问题，但所评估的科学问题均与政策相关，很大程度上也影响并决定着气候变化外交谈判的重点和走向。本文结合对IPCC AR5编写大纲的分析，就IPCC报告中可能对未来谈判产生影响的关键问题进行了综合分析。

一 IPCC第五次评估报告的主要内容

气候变化谈判的推进需要不断获得科学界就气候变化科学、影响适应和减缓方面的评估信息，并基于这些信息做出政治决策和机制体制安排。这正是IPCC承担的职责。《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）通过其附属的科技咨询机构（SBSTA）建立其与科学界尤其是IPCC的联系。SBSTA一方面对科学界提供的信息进行审议，并向《公约》缔约方会议提出咨询建议；另一方面，根据谈判进展和缔约方的要求，邀请科学界就一些科学和方法学问题提供评估意见。IPCC将于2014年完成的AR5将对国际社会就2020年后气候变化应对机制的谈判产生重要影响。

（一）IPCC AR5第一工作组报告主要内容

第一工作组报告主要评估气候变化的自然科学基础。包括14章内容，涵盖大气、海洋、冰雪圈的观测，古气候信息，碳循环和其他生物地球化学循环，云和气溶胶的气候效应，人为和自然辐射强迫，气候模式评估，全球和区域尺度气候变化的检测和归因，近期和长期气候变化预测、可预测性及不可逆性，海平面变化以及跨区域气候现象及其与区域气候变化的联系等内容。气候变化观测事实和归因在报告中占了大量篇幅。与AR4相比，AR5在气候系统的过程和成因分析部分突出了碳循环、云和气溶胶辐射强迫等内容，在预估中增加了对近期（2020～2050年）气候变化的预估，在气候变化的检测和归因上强化了区域尺度的内容，如极端事件的检测和归因。但总的看来，AR5第一工作组的主要任务将不是寻求新的发现和新结果，而是对第三次评估报告（TAR）与AR4已阐述的科学问题和基本结论加以巩固，提供更有说服力的证据和论据。

（二）IPCC AR5第二工作组报告主要内容

第二工作组报告主要评估气候变化影响、适应和脆弱性问题，包括30章内容，分A和B两个部分。其中A部分共20章，主要评估共性问题，包括自然和管理状态下的生态系统和资源及其使用，人类居住区、工业和基础设施，人类健康、福祉和安全，适应，以及多部门的影响、风险、脆弱性和机遇等内容；B部分共10章，完全从区域的角度进行评估，分各大洲和极地地区、小岛屿、公海等内容，包括适应和减缓的相互作用。各章节都包括观测到的影响及其检测和归因分析、气候变化综合影响的预估、不同情景和时间尺度下影响和适应的地区性差异、脆弱性和风险等。

与AR4相比，AR5第二工作组报告最明显的特征是强化了对区域影响的评估，设立的9个区域中新增了国际水域。每个区域都包括2～5个次区域，均进行脆弱性、影响、适应和发展的详细评价，并综合分析区域适应与减排的相互关系、成本和协同作用。报告将强化适应的内容，设立专门章节讨论适应的需求和选择、适应计划的制订和实施、适应的机遇和限制因素以及适应气候变化的经济学评价。此外，报告还将增加经济学的内容，以包括货币在内的多种计量标准评价气候变化对水资源、陆地生态系统、海岸带、海洋等系统服务功能的影响。

（三）IPCC AR5第三工作组报告主要内容

第三工作组报告主要评估气候变化减缓问题，包括16章内容，分概论，概念和方法，部门评估（自下而上）和转型之路（自上而下），国际、地区、国家层面政策评估和融资等四大部分。内容涉及减缓气候变化的形势分析，气候变化应对风险、人文理论基础和可持续发展等综合性、原则性和方法性问题，减缓气候变化的路径（从部门角度评估并结合考虑区域以及发达国家、发展中国家和经济转型国家的情况），政策、