清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》（以下简称《议定书》）设立的发达国家和发展中国家合作进行温室气体减排的机制，其目的是促进发展中国家的可持续发展以及帮助发达国家以较低的成本履行其在《议定书》下的减排承诺。从1997年的《议定书》，到2001年的《马拉喀什协定》，到2004年第一个CDM注册成功，再到目前超过2300个CDM项目注册成功，CDM经历了从概念的提出，到基本规则的明确，再到项目实践的极大丰富以及规则的不断发展和完善等过程。目前，国际社会正在谈判2012年之后包括CDM规则在内的国际气候制度，回顾CDM的发展历史和现状，有助于更加清晰地把握未来规则的正确发展方向。

一 CDM的发展现状

总体而言，CDM在国际上取得了巨大的成功，在降低发达国家履行《议定书》下减排义务的成本、促进资金和技术向发展中国家流动等方面，发挥了重要作用。各国均非常重视参与CDM合作。

（一）全球CDM市场的发展

截至2010年8月31日，全球共有2344个CDM项目注册成功，分布在69个国家内，预计年减排量约3.8亿吨CO₂当量；169个项目在注册过程中，分别处在申请注册、复审请求、复审、修改等不同状态；49个项目被主动撤回；172个项目被CDM执行理事会（EB）拒绝；160个项目被指定经营实体（DOE）出具了负面审定意见；722个项目被DOE终止审定；还有2930个项目处在审定过程中；共有759个项目被签发了减排量，约4.3亿吨CO₂当量。

CDM项目所签发的减排量中，2%要上交联合国，用于适应基金目的。到2010年9月9日为止，CDM项目为适应基金目的提交的减排指标已经达到了近900万吨CO₂当量，市场价值超过了1亿欧元。这是目前适应基金的最主要资金来源。

（二）中国CDM市场的发展

中国在CDM国际市场中占据着较大的份额，为国际CDM市场的活跃作出了巨大贡献。

截止到2010年7月29日，我国已经批准了2640个CDM项目，预计年减排量约4.7亿吨CO₂当量。从项目数量来看，所批准项目中，新能源和可再生能源占70.30%，节能和提高能效占18.11%，甲烷回收利用占6.63%，其他类型占4.96%。从减排量来看，新能源和可再生能源占47.85%，节能和提高能效占15.96%，HFC-23减排类项目占13.77%，甲烷回收利用占10.57%，燃料替代占5.24%，N2O分解占5.13%。从区域分布来看，在31个省、直辖市、自治区（不包括港、澳、台地区）中，除了西藏因为自然资源条件而尚无项目外，其余30个省、直辖市、自治区均有项目，其中云南、四川、内蒙古、湖南、山东等可再生能源资源比较丰富的地区项目数均超过了100个。

截止到2010年9月9日，我国已有939个项目在EB注册成功，占全球的39.7%，预计年减排量约2.3亿吨CO₂当量，占全球的60.8%。从数量来看，注册项目主要分布在新能源和可再生能源（78.3%）、节能和提高能效（8.5%）、甲烷回收利用（6.0%）等领域，以及云南（12.1%）、内蒙古（9.4%）、四川（8.8%）、甘肃（6.2%）、湖南（6.0%）、山东（4.6%）等区域。从减排量来看，注册项目主要分布在新能源和可再生能源（35.9%）、HFC-23分解（28.0%）、N2O分解（10.3%）、节能和提高能效（8.9%）、甲烷回收利用（8.8%）和燃料替代（6.8%）等领域，以及浙江（13.2%）、江苏（12.9%）、山东（9.2%）、辽宁（8.0%）、四川（7.1%）、山西（6.5%）、内蒙古（6.2%）、云南（5.1%）、河南（3.8%）等省区。项目数量较多的省区多为可再生能源资源比较丰富的地区，而减排量较多的省区多为化工、钢铁、煤炭等工业类项目较多，从而成为项目的减排规模较大的地区。我国项目已经实际获得签发的减排量约2.16亿吨二氧化碳当量，占全球的50%。

我国在CDM方面的成功得益于多方面的有利因素，包括：中国巨大的CDM项目潜力，中国政府合理高效的国内CDM政策以及有针对性和高质量的公共服务，各级政府、研究机构、国际机构和咨询机构进行的大量能力建设活动，CDM项目业主较高的积极性，相关开发机构较强的技术能力等。

对于某些行业的项目，比如风电、垃圾填埋气回收利用等行业，通过参加CDM合作，企业获得的CDM收益能极大改善项目的财务指标，使原本不具有投资吸引力的项目达到或者超过企业进行投资的最低标准，并且能够顺利开展下去。因而，参与CDM国际合作极大地推动了我国相关行业的发展。

CDM项目也对我国的节能减排工作作出了重要贡献。我国已经注册的CDM项目主要分布在水电、风电、工业废气和余热的回收利用、垃圾填埋气和煤层