一 REDD+谈判议题的背景

2007年底，《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第十三次缔约方大会（COP13）通过了《巴厘行动计划》，各方同意启动一项针对发达国家和发展中国家长期合作行动，以全面、持续、有效地实现《公约》目标的谈判进程，即“巴厘岛路线图”谈判，同意在2009年底COP15前就减缓、适应、资金、技术等问题达成一揽子协议，其中包括采取积极的激励机制和政策措施，以激励发展中国家缔约方减少毁林（deforestation）和森林退化（forest degradation）导致的排放，以及森林保护（forest conservation）、可持续管理森林（sustainable management of forest）和增加森林碳储量（enhancement of forest carbon stocks）。REDD+实际是为表达方便，对《巴厘行动计划》中一段英文表述^[1]的缩略语，其实质是发达国家根据《公约》有关规定，向发展中国家提供资金和技术支持，以促使发展中国家保护森林，减少森林排放，并稳定和增加森林碳汇。

REDD+之所以受到国际社会的广泛关注，是因为森林和减缓气候变暖之间有着密切联系。首先，作为陆地生态系统的主体，森林在生长过程中，通过光合作用，可以吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植物体内和土壤中，这就是森林的碳汇功能。据估计，全球植被固碳总量约为466吉吨碳，1米深范围内土壤的含碳量为2011吉吨碳，两者合计近2500吉吨碳。而大气中现有碳含量约为760吉吨碳，只相当于陆地生态系统固碳总量的30%。在各类植被类型中，森林的储碳量约占整个植被总储碳量的五分之四。其次，采伐森林、毁林或者发生森林火灾、病虫害后，森林生态系统中储存的碳，除一部分通过木材加工成木制品继续发挥储碳作用外，大部分贮存在森林生物量和土壤中的有机碳都将被逐步分解成二氧化碳，重新释放到大气中。

根据联合国粮农组织（FAO）2005年全球森林资源评估报告，全球现有森林面积约39.52亿公顷，约占全球陆地总面积的30%。但有关研究表明：8000多年前，全球森林覆盖率至少约为50%。由于人口增加导致农业用地、居住地和基础设施建设用地不断扩张，再加上不可持续的森林采伐经营方式，致使20世纪90年代，全球每年毁林面积达到1310万公顷，2000～2005年间，全球每年毁林面积约为1290万公顷。如考虑同期因造林和天然林恢复等因素增加的森林面积，20世纪90年代以及2000～2005年间，全球实际净毁林面积分别为每年890万公顷和730万公顷，其中，96%的毁林发生在热带地区的发展中国家。而森林退化的规模则更大。仅以热带地区为例，20世纪90年代，全球每年森林退化面积就达2400万公顷。

大规模毁林导致了大量温室气体排放。根据政府间气候变化专门会员会（IPCC）2000年发表的《土地利用、土地利用变化和林业特别报告》，1850～1998年间，全球化石燃料燃烧和水泥生产活动排放的温室气体约为270吉吨碳，土地利用、土地利用变化和林业活动导致排放的温室气体约为136吉吨碳，其中主要是森林破坏后导致的排放。全球毁林排放的二氧化碳比全球所有交通部门排放的总量还要多，是位居能源、工业之后的全球第三大温室气体排放源。IPCC第四次评估报告还表明：20世纪90年代，全球每年毁林排放的二氧化碳达5.8吉吨，约占同期全球每年排放的温室气体总量的18%。毁林排放也是巴西和印尼温室气体的主要排放原因，约占其温室气体排放总量的70%和40%。同时，毁林还会导致生物多样性降低，破坏林区居民生计，加剧水土流失等环境问题。

2006年发布的《尼古拉斯·斯特恩气候变化经济学报告》指出：减少毁林排放是最为经济有效的低成本减排方式。IPCC第四次评估报告也指出：许多自下而上的研究表明，在每吨100美元的减排成本以内，林业的减排潜力约为每年2.7吉吨二氧化碳当量，其中约50%的减排成本可低于20美元/吨二氧化碳当量。因此，为使21世纪末全球升温幅度控制在2℃以内，必须采取有效措施减少温室气体排放，而减少毁林排放则是这些措施中的一个重要选择。

二 REDD+谈判议题由来和演变过程

REDD+谈判议题最早可以追溯到《公约》和《京都议定书》（以下简称《议定书》）。由于森林在减缓气候变暖中具有重要作用，在《公约》第4.1和4.2等条款中都强调了各缔约方要设法增强与森林相关陆地生态系统的碳汇功能。而《议定书》中关于发挥森林减排增汇作用的规定则更为具体。《议定书》第2.1（a）