一 背景

欧盟是国际气候谈判中的一个重要力量。欧盟的现有27个成员国中，有25个是气候公约的附件一国家。欧盟在气候变化研究和气候变化政策制定方面的一些做法，对于我国的气候政策制定、分析国际气候谈判的前景、制定国内应对策略，具有重要的意义。

作为欧盟环境政策的四大内容之一，气候变化是欧盟立法和政策制定的重要内容。欧盟决定其27个成员国的气候政策大局。同气候政策密切相关的能源和环境都是欧盟和成员国共享立法权领域，即欧盟负责全局性的立法和政策制定，只有在欧盟政策和立法没有涵盖的领域或者没有具体规定的领域，各成员国才可以颁布和实施自己的法律、政策。由于欧盟的气候政策立法内容比较全面，各国变通的余地相对较小，因篇幅所限，本章只介绍欧盟层面的气候政策进展，对欧盟各成员国的具体气候政策，不做赘述。

欧盟的立法程序是，欧盟委员会起草欧盟法规，在代表欧洲人民的欧洲议会和代表各成员国的欧盟理事会都讨论通过后，才能正式成为法律。因此，欧盟的气候能源一揽子立法、欧盟成员国之间的可再生能源目标、2020减排目标分摊，都要经过这样的表决程序，正式通过后才能成为欧盟的气候能源政策法规的组成部分。

由于欧盟在约束成员国实现这些减排目标方面立场坚定，行动较早，而且措施得力，2010年欧盟环境总署向《公约》秘书处提交的最新温室气体排放清单显示，2008年，欧盟成员国排放水平已经接近其在京都议定书下的承诺目标，加上2008年以来的经济危机，欧盟27国2008年的温室气体排放比1990年低11.3%，而欧盟原15国的温室气体排放比其《京都议定书》下的基年排放水平低6.9%。^[1]2009年，欧盟的能源消费更是下降了5.5%，欧盟经济的能源强度连续第六年下降。可再生能源利用量在上一年的基础上上升8.3%，占欧盟一次能源消费总量的比例达到18.4%。^[2]欧盟成员国实现其2008～2012年的减排目标，已成定局。欧盟在实现2020年减排20%的目标方面，已经完成了一半。

2007年以来，欧盟的气候立法和气候政策制定主要是有关欧盟到2020年能源发展和温室气体减排目标设定及相应的具体措施方面的立法。本章将重点介绍对欧盟能源气候一揽子计划的具体内容、欧盟内部对各成国如何分担可再生能源发展目标及配套政策、成员国的能效目标分担及配套政策措施、2012年以后欧盟温室气体排放交易机制（EU Emission Trading Scheme，EU ETS）第三阶段的运行规则、欧盟提高能效方面的政策进展。最后，本章将对欧盟的气候政策现状和前景作简短的分析和评述。尽管欧盟的气候政策还包括适应方面的内容、对发展中国家的减缓和适应活动加以支持方面的内容，由于最新政策进展不多，在此不作介绍。

二 欧盟有关2012年以前的气候制度立法

2007年3月，欧盟国家和政府首脑峰会正式通过了欧盟委员会建议的欧盟的气候与能源一体化政策计划。这是欧盟气候立法和政策制定进程中的一个里程碑。其确定了欧盟气候和能源政策的目标、原则和蓝图，强调了将全球升温控制在2℃以内的重要性，提出了欧盟各国的共同能源政策目标——改善能源供应安全、确保欧洲各国经济的竞争力和价格合理的能源供应、提升环境可持续性和应对气候变化。为此，欧盟推出欧盟气候与能源一体化政策计划，旨在打造高能效、低碳的欧盟经济。该计划明确了欧盟气候政策总体目标和具体目标，其核心内容是“20-20-20”行动，即欧盟27国集体承诺：到2020年将欧盟温室气体排放量在1990年基础上至少减少20%；设定可再生能源在总能源消费中的比例提高到20%的约束性目标，生物质燃料占总燃料消费的比例不低于10%；通过提高能效，使欧盟的一次性能源消耗相对于预期水平减少20%。而且欧盟进一步提出，如果能达成新的国际气候协议（其他发达国家相应大幅度减排，先进发展中国家也承担相应义务），那么欧盟将承诺减排30%。这也是目前国际气候谈判中，欧盟讨价还价的一个重要筹码。

2007年3月的欧盟峰会还决定通过两年（2007～2009）的行动计划，打造欧盟共同能源政策。为此，欧盟自2008年开展了一系列气候和能源立法与政策制定活动，2009年4月，欧盟气候能源一揽子计划及其6方面的政策最终获得欧盟理事会和欧洲议会通过，并于2009年6月正式生效，成为欧盟的正式政策法规。

这6个方面的政策包括二氧化碳地质储存指令；成员国