一 引言

随着国际社会对气候变化科学问题认识的逐渐加深，人们越来越多地认识到气候变化危及人类生存环境和社会经济发展。国际社会通过合作与对话，采取更有效的应对行动，共同应对气候变化带来的挑战已是世界各国的广泛共识，并成为国际政治、经济、外交的突出问题。1992年联合国环境与发展大会通过了《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）；1997年通过了《京都议定书》（以下简称《议定书》）；2007年第13次缔约方大会通过了“巴厘路线图”；2009年12月哥本哈根气候变化大会形成了《哥本哈根协议》，并决定延续“巴厘路线图”的谈判进程。

在当前气候变化国际谈判的三股力量中，欧盟和伞形集团（美国、加拿大、澳大利亚、日本等国）的组成结构相对单一，而发展中国家阵营的组成结构则较为复杂，其中包括新兴发展中国家（中国、印度、巴西、南非等）、石油输出国、非洲集团、小岛屿国家、最不发达国家以及玻利瓦尔国家等。近些年来特别是哥本哈根气候变化大会以后，国际气候变化格局出现了新的动向，发达国家企图重新解释“共同但有区别的责任”原则，对发展中国家进行再分类。而发展中国家由于国情和经济发展差异较大，对气候变化的切身感受和利益诉求不同，特别是在国际资金来源有限的情况下，从自身经济利益考虑也不可避免地产生矛盾和竞争。发展中国家不同利益集团的立场需要我们充分考虑并时刻警惕，认真谋划对策，妥善处理好与这些中小发展中国家集团的关系，避免被发达国家利用，避免在未来的谈判进程中损害我国经济社会发展以及在国际关系问题上的核心利益将成为我国需要关注的方面。

二 基本背景

“非洲集团”的名称是按照联合国的区域划分而来的，由非洲大陆和周围的岛国组成，目前共有53个会员国，其中大多数也是最不发达国家，还有一些属于小岛国联盟国家。

“最不发达国家”一词最早出现在1967年“77国集团”通过的《阿尔及利亚宪章》中，1971年联合国大会通过了正式把最不发达国家作为国家类别的2678号决议，并制订了衡量最不发达国家的经济和社会标准。此后，联合国对最不发达国家的标准作了几次修改和调整。根据最近一次制定的标准，全世界经联合国批准的最不发达国家为49个，其中33个国家分布在非洲，占最不发达国家总数的2/3。亚洲有阿富汗、孟加拉国、不丹、柬埔寨、老挝、马尔代夫、缅甸、尼泊尔、也门和东帝汶10个国家为最不发达国家，大洋洲则包括萨摩亚、瓦努阿图、图瓦卢、基里巴斯和所罗门群岛5个国家，拉丁美洲只有海地，欧洲和北美洲没有任何一个国家位居最不发达国家之列。据世界银行统计，这些国家共7.5亿人口，其中近半数人每天的生活费不足1美元。最不发达国家中最穷的为非洲的布隆迪，年人均国民生产总值为127美元，约为卢森堡（2008年人均国民生产总值为102284美元）的1/800。由于最不发达国家所面临的外部经济条件没有明显改善，国际社会尤其是发达国家对最不发达国家的援助和减轻债务负担等一些安排未能兑现，再加上最不发达国家本身受国内政治动乱、武装冲突等不利因素影响，贫困状况仍在恶化。

小岛国联盟国家主要分布在太平洋和大西洋的加勒比地区。虽然小岛屿国家面积总和不大，人口总数也不多，但其领海面积总和却占了地球表面积的1/5，其重要地位也不容忽略。小岛屿国家在发展经济和保护环境方面除具有一般发展中国家共有的问题外，还存在生态脆弱、交通不便、经济规模小等特殊问题。目前小岛国联盟共由43个国家和地区组成，成立小岛国联盟的目的是希望国际社会能够帮助解决一些实际问题，尤其是在资金与技术转让方面给予特殊照顾。小岛国家联盟从成立开始就在应对气候变化问题上非常活跃，早在1994年就提出了《京都议定书》谈判的第一个草案文本。

玻利瓦尔联盟的正式名称是“Bolivarian Alliance for the Peoples of Our America”，是由拉丁美洲和加勒比地区的一些国家组成的经济一体化国际合作组织，其中“玻利瓦尔”引自南美洲独立运动领导人西蒙·玻利瓦尔的名字。玻利瓦尔联盟目前共有安提瓜和巴布达、玻利维亚、古巴共和国、多米尼加联邦、厄瓜多尔共和国、尼加拉瓜共和国、圣文森特和格林纳丁斯、委内瑞拉玻利瓦尔共和国8个成员国。玻利瓦尔联盟自哥本哈根气候变化大会后在气