一 中国2020年碳强度目标提出的背景与意义

2009年9月22日国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会开幕式上发表题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话，全面阐述中国对气候变化问题的看法和主张，呼吁国际社会加强合作，应对气候变化带来的挑战，并介绍中国所做的努力，宣布中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，继续采取强有力的措施，包括加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降；大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右；大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米；大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。中国的立场和主张，赢得了世界各国的充分理解和广泛认同。

2009年11月25日国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议研究部署了中国应对气候变化的相关工作，决定到2020年中国控制温室气体排放的行动目标，并提出相应的政策措施和行动，并于11月26日正式对外公布了该项行动目标。妥善应对气候变化，事关中国经济社会发展全局和人民群众根本利益，事关各国人民的福祉和长远发展。中国作为负责任的发展中国家，主张通过切实有效的国际合作，共同应对气候变化。中国始终坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，坚持“共同但有区别的责任”原则，主张严格遵循巴厘路线图授权，加强《公约》及《议定书》的全面、有效和持续实施，统筹考虑减缓、适应、技术转让和资金支持，推动哥本哈根会议取得积极成果。中国始终高度重视气候变化问题，坚定不移地走可持续发展道路，从国情和实际出发，制订应对气候变化国家方案，积极推进经济和产业结构调整、优化能源结构、实施鼓励节能、提高能效等政策措施，不断增加应对气候变化科技研发投入，努力减缓温室气体排放，增加森林碳汇，提高适应能力，取得了积极成效。面对气候变化的严峻挑战，中国将深入贯彻落实科学发展观，采取更加强有力的政策措施与行动，加快转变发展方式，努力控制温室气体排放，建设资源节约型和环境友好型社会。会议决定，到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制订相应的国内统计、监测、考核办法；通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年中国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这是中国根据国情采取的自主行动，是中国为全球应对气候变化做出的巨大努力。

中国正处在全面建设小康社会的关键时期，处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，发展经济、改善民生的任务十分繁重。中国人口众多，经济发展水平还比较低，经济结构性矛盾仍然突出，能源结构以煤为主，能源需求还将继续增长，尽管在节约能源、优化能源结构等方面作出了巨大努力，并取得显著性成效，但能源消费和相应二氧化碳排放总量大、增长快的趋势短期内仍难以改变，控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难，实现上述行动目标需要付出艰苦卓绝的努力。

二 中国实现2020年碳强度目标的优化路径分析

为研究中国实现2020年不同碳强度目标对经济、能源消费等方面的影响，以及与能源安全等其他政策目标的权衡和协同效应，本文基于清华大学能源环境经济研究所自主开发的低碳能源与经济模型，对该行动目标的实现路径进行了优化和情境分析。

1.低碳能源与经济模型简介

低碳能源与经济模型（Low Carbon Energy & Economy，LCEM）是由低碳经济模型（LCEC）、低碳能源模型（LCEN）、农业及土地利用模型（AFLU）三个子模型耦合而成的低碳发展综合评估模型。模型基年为1990年，模拟期2005～2020年的步长为5年。该模型为全球模型，在本研究中主要涉及中国区域的问题（见图1）。

图1 全球气候变化综合评估模型（IAMC）

低碳能源与经济模型（LCEM）、简化气候模型（GICM）和区域影响与适应模型（RIAM）等其他模块共同组成了动态混合模型体系——全球气候变化综合评估模型（IAMC），用以研究中长期全球温室气体排放和应对气