一 中国适应气候变化政策和行动回顾

中国共产党和政府历来高度重视气候变化问题，将应对气候变化作为贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的重要内容。在应对气候变化中，坚持减缓与适应并重的原则，结合生态保护重点工程以及防灾、减灾等重大基础工程建设，切实提高适应气候变化的能力。2007年6月中国政府发布了《中国应对气候变化国家方案》，全面阐述了中国在2010年前应对气候变化的对策，并提出中国增强适应气候变化能力的主要目标和适应气候变化的重点领域。

2008年10月和2009年11月，中国分别发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书和《中国应对气候变化的政策与行动——2009年年度报告》，及时向社会公布了国家方案的实施情况和取得的进展，全面介绍了气候变化对中国的影响、中国减缓和适应气候变化的政策与行动以及中国对此进行的体制机制建设。

2009年以来，中国继续探索和实施了一系列相关适应政策和措施。在农业领域实施了全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020年），通过政策性农业保险等措施强化气候风险管控能力，增强农业生产适应气候变化不利影响的能力。水资源领域，在应对极端干旱和洪涝灾害中，三峡工程开始发挥效益，开展第一次全国水利普查，加强水利基础设施的规划和建设，推进水资源的合理配置。在森林和草原领域，继续实施了林业和草原发展相关规划，在西部大开发中注重生态环境保护，提高当地适应气候变化的能力。加强沿海重点经济发展区域的海洋灾害预防，采取各种措施应对海岸侵蚀、咸潮入侵等海平面上升灾害的影响，通过开展海平面变化影响调查并提出针对性的适应对策。在一系列气候变化敏感和典型区域，包括鄱阳湖流域、长江三峡库区和云南省等地形成了具有区域特色的适应措施和行动。

二 2009年以来适应气候变化的政策、措施和计划

（一）农业

2009年以来，我国在农业领域继续采取积极的适应政策，制定了《农业应对气候变化行动方案》，在全国范围内开展农田水利基本建设，推广保护性耕作和畜禽及水产健康养殖技术，推广抗旱、抗涝、抗高温、抗病虫害等抗逆品种，提高了农业适应气候变化的能力。

在各级政府的支持下，2009年我国农业保险保费收入达130亿元，提供风险保障3800亿元，参保农户超过1.33亿户^[1]，种植业保险逐步覆盖全国主要产粮区和粮食生产大县^[2]，为农业领域适应洪水、台风、雹灾、暴雨、干旱等气候风险提供了有力保障。

我国未来气候条件不容乐观，特别是干旱问题进一步恶化将严重威胁国家粮食安全^[3]。我国坚持走中国特色农业现代化道路，确保主要立足于国内生产保障粮食安全，实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020）》，通过强化科技支撑，推进农业关键技术研究和应用，科学确定粮食增产技术路线，从改造中低产田、选育推广优良品种、提高复种指数、推广重大技术措施、提升农业机械化水平和加大病虫害防控等6个方面挖掘粮食增产潜力。提出到2020年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤，其中粮食单产水平达到700斤的目标。

（二）水资源

受全球气候变化影响，我国极端天气气候事件^[4]趋强趋多，水资源形势日趋复杂，部分流域干旱缺水问题日趋突出，旱灾发生频率越来越高，影响区域越来越广，经济损失也越来越大。2009年以来，中国采取了更加有力的水资源管理措施与行动，加快完善水利基础设施体系，强化应急管理和灾害管理，提高预案预警预报水平，在水资源开发、利用和配置中充分考虑气候变化因素，努力提高应对全球气候变化和防灾减灾能力。^[5]如表1所示。

表1 我国在不同领域的节水对策和措施

2009年度我国水利投资规模达1427亿元，一些重点水利项目深入实施^[6]，为水资源开发、利用和配置提供基础支撑。我国大力推进节水型社会建设，建立以需水管理为核心、以水权水市场为基础的制度体系，形成有利于节水的体制机制，建立自律式发展模式，大力推行节约用水。^[7]

目前，《全国水资源综合规划》即将完成^[8]，第一次全国水利普查^[9]于2010～2012年开展，将为我国实行最严格水资源管理制度提供基础，推进水资源合理配置和高效利用，提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

（三）