气候变化风险对中国提出了严峻的挑战，适应成为一种必然的选择。然而，中国目前在适应气候变化的理论框架、分析方法、适应政策的规划与实施等方面还处于前期探索阶段。为此，我们针对中国适应气候变化的现状、问题和基本需求，提出了中国适应气候变化的分析框架，指出需要明确发展型和增量型两类适应挑战，以及工程型、技术型和制度型三种适应手段。适应气候变化，需要有针对性的政策选择和经济分析。本文在方法论上，结合典型适应问题进行了讨论，提出了适应气候变化的基本框架、分析方法与政策建议。

一 适应气候变化的理论分析构架

适应是自然或人类系统在实际或预期的气候演变刺激下作出的一种调整反应^[1]。适应有三个主要目的，一是增强适应能力，二是减小脆弱性，三是开发潜在的发展机会。适应的短期目标是减小气候风险，增强适应能力，长期目标应当与可持续发展相一致^[2]。可见，适应与可持续发展密不可分。社会经济的脆弱性不仅来自气候变化的挑战，还取决于发展的现状和路径。可持续发展可以降低脆弱性，适应政策只有在可持续发展的框架下实施才能取得成功。然而，目前一些文献中将适应气候变化与发展混为一谈，使适应气候变化的概念泛化，无所不包，但多有牵强之嫌。显然，适应气候变化的分析，必须要有一个明确的概念界定，使得分析得以深入，政策含义得以明确。在此，我们提出，适应气候变化包括增量型适应和发展型适应两大类别，严格意义上的适应主要针对增量部分。从适应手段看，主要有工程性、技术性和制度性适应三种。对某一特定适应活动，可能需要两种或三种手段。

增量型适应是在系统现有基础上考虑新增风险所需的增量投入。由于气候变化，使得风险增大，原有的设施或投入不足以抵抗气候变化所引起的灾害频次和强度，因而需要额外的投入来化解。这种适应所针对的是发展需求基本得到满足，仅仅是为应对新增的气候风险所需的适应活动。例如，在发达国家或发达地区，抵御极端自然灾害的基础设施如堤防、泄洪抗旱设施已经基本建成，但这些设施没有考虑气候变化所引发的新的风险。例如海平面升高20厘米，现有的堤防需要加高加固。这时需要额外的新增投入，以弥补原来基础设施设计的不足部分，称之为增量的适应投入。

但是，对于发展中国家和欠发达地区，在多数情况下，抵御气候风险的基础设施远不完善。例如防洪抗旱的工程设施尚未建立，耐旱新品种尚未选育，茅草房根本不能抵抗台风。此时的适应气候变化，需要的是抵御极端气候的硬件设施、新品种的研发、高品质的房屋建筑。即使没有气候变化，由于自然气候存在变异，经济发展也必然会有这些工程和技术的投入。但由于发展阶段滞后、发展能力低下，这些投入并没有到位。此时的适应气候变化变成一个发展问题，需要考虑正常的发展需求和新增的气候风险，不可能也不应该将二者分开考虑。例如在海平面升高20厘米的情况下新建的海堤，需要一次性设计、一次性投入。此时的适应，便是一种发展型适应，即由于发展水平滞后，使得系统应对常规风险的能力和投入不足，因而在适应行动中需要协同考虑发展需求及应对新增的气候风险。

通过适应投入的成本和效益分析，可以解释增量型适应与发展型适应的不同（见表1）。假设系统面临常规风险与气候变化风险，在基准情景下，发达地区能够充分应对常规气候风险，而欠发达地区由于发展水平的限制，应对常规风险的投入不足。在气候变化情景下，发达地区所需的只是应对新增气候风险的增量适应投入，而欠发达地区需要协同考虑新增风险，并弥补欠缺的常规风险投入。上述分析表明了发展水平不足导致的“适应赤字”，也从一个侧面说明了为什么适应气候变化被认为是发达国家给发展中国家带来的一种额外的发展成本^[3]。

中国作为快速城市化、工业化阶段的发展中国家，地区间存在着较大的发展水平差距，这导致中国既面临着巨大的发展型适应需求，也存在相当的增量型适应需求。对于沿海发达地区，经济财富总量很大，基础设施较为完善，但是日益增加的气候风险使得这些发达地区和城市的脆弱性显著提高，因此有必要增强其增量型的适应活动，如加固现有的基础设施诸如水库大坝等。对于发达地区而言，许多适应具有