日本年金（养老金）问题从未像今天这样备受世人的关注，牵动着日本从首相到每位国民的心。目前，举国上下都在为核对个人年金记录信息而积极努力。

日本自20世纪60年代起，经过近50年的努力建立起的公共年金制度曾对经济发展和社会稳定发挥了重要的作用。但是，随着经济形势以及人口结构的变化，以前合理的制度及规定现在已经不能适应时代的发展和需要，甚至变成了前进的阻力。如最初设置的国民年金（基础年金）、厚生年金和共济组合、企业年金三层年金制度，把被保险者分为第1号、第2号、第3号等制度体系，当时尽管制度间也有差异，但国民还是能够理解和接受的。但这些被看做非常完善和合理的制度设计，现在却变成了制约公共年金制度可持续发展的主要因素。

随着经济的发展和变化，年金制度的内外环境及条件都发生了很大的变化，制度间的差异、代际间的不公平、年金财政收支不平衡等矛盾越来越突出，对公共年金制度的继续发展提出了挑战。特别是“年金记录问题”的出现，进一步激化了矛盾，成为日本目前最迫切、最棘手的问题。“年金记录问题”的解决，关系到国民对年金制度信任的恢复，关系到年金制度的存亡。所有这些“年金问题”如果得不到快速、有效的解决，公共年金制度最终只会剩下“空壳”，而用来养老保障的作用和功能将完全丧失。

一 日本“年金问题”的具体表现

目前日本“年金问题”主要包括厚生年金与共济组合年金的“一元化”问题、代际间年金负担与受益的差距问题、年金财政收支不平衡问题、“年金记录问题”等，前几项都属于制度设计方面的问题，而“年金记录问题”则属于制度管理方面的问题。2007年1月暴露的“年金记录问题”成了整个“年金问题”的焦点和导火索，其影响可以说是年金制度中的“大地震”，5000多万件“年金记录问题”被曝光，国民年金一度被称为“消失的年金”、“蒸发的年金”等。这一问题进一步加剧了国民对政府的不信任，要求解散社会保险厅的呼声也十分高涨。

“年金记录问题”主要包括以下四种情况^[1]：第一，1997年实施基础年金账号制度以来，虽然也进行了年金手册账号与基础年金账号的统一工作，但是在日本社会保险厅已经录入计算机的3亿件年金记录中，仍有5000多万件记录用的是年金手册旧账号，这一部分需要统一成基础年金账号。第二，1430万件厚生年金的旧台账和36万件船员保险的旧台账，虽然有缩微胶卷记录，但是计算机里没有记录。第三，在从旧台账和被保险者名册输入到计算机的过程中，由于日语汉字、假名、读音等输入错误而造成记录错误问题。第四，尽管本人提出过要求核对缴纳保险费，但由于没有保险费收缴的记录台账和收据凭证，至今无法核对准确的记录。“年金记录问题”主要是指第一种情况。

社会保险厅于2008年6月27日公布的数据显示^[2]，这5095万件“年金记录问题”中，包括2880万件60岁以上领取年金者的记录（厚生年金2181万件、国民年金669万件、出生年月不明的30万件）和2215万件60岁以下被保险者的记录（厚生年金1755万件、国民年金460万件）需要统一成基础年金账号。社会保险厅认为，之所以会造成年金记录问题，主要是由于三个方面的原因^[2]：一是没有一个有计划、按步骤地进行管理和评价年金记录的体系；二是制度不完善，每一个年金都有好几种记录和多个号码，厚生年金只是用姓名读音——假名记录，工作单位、住所变更后并未及时更正年金记录；三是过度依赖申请者，认为本人最了解自己的情况，等他领取年金时再核对也不算晚，于是就拖延至今。

日本公共年金制度发展到今天这种地步，是日本国民没有想到，也是不愿看到的。究竟是什么原因造成了日本“年金问题”？制约日本公共年金制度发展的制度因素有哪些？具体表现如何？等等，值得我们深入研究和分析。

二 造成日本“年金问题”的制度原因

造成日本“年金问题”的原因是多方面的，但归根到底是制度方面的原因。正是因为公共年金制度体系本身存在着缺陷，才加剧了目前国民对年金的不满和不信任。为了构建国民满意的、安全的、可持续的公共年金制度，必须对日本以往的制度体系进行剖析和研究。

（一）被保险者间的权利和义务差距太大

日本公共年金制度规定，自营业者、农民及20岁以上的学生作为第1号被保险者，