一 TPP的缘起与发展

（一）TPP的演变

TPP最初是由智利、新西兰、新加坡和文莱四国于2005年7月签订的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPSEP）演变而来的。新西兰、智利和新加坡三国首先在2002年的墨西哥亚太经合组织（APEC）峰会上就缔结自由贸易协定（FTA）举行了谈判，随后文莱于2005年4月加入谈判并最终签署协议。该协议于2006年5月28日正式生效，成为四国间就货物、服务、知识产权贸易和投资等相关领域给予互惠的经济合作协定，由于初始缔约国是四个，故又称为“P4协议”。

最初的“P4协议”对亚太地区以及世界经贸发展的影响有限，但随着美国高调宣布加入TPP谈判而备受关注。2008年9月，美国宣布将全面参与TPP谈判，2009年11月，新任总统奥巴马在访问日本东京期间宣布美国即将参与TPP谈判，强调TPP有利于扩大美国的就业，实现经济繁荣，对制定21世纪贸易协定标准具有重要意义。美国积极推动TPP的主要目的，一是增加美国对亚洲出口，为实现“国家出口计划”创造条件；二是服从美国的全球布局需要，扭转美国被置于东亚经济一体化之外的局面；三是弱化中国在该地区的影响力并取而代之，主导亚太区域合作的未来。

2010年3月，TPP举行第一轮扩大参与方的谈判，美国、秘鲁、越南和澳大利亚经谈判加入TPP，P4变身为P8。同年10月，马来西亚加入谈判并签署相关协议，TPP的参与方增至9国。2012年6月，加拿大与墨西哥正式加入谈判，11月，泰国也明确表示要参加TPP谈判。截至2012年12月，除泰国以外的11个国家共举行了15轮会谈，就2013年10月结束谈判达成一致。

美国的加入不仅使TPP的重要性大大提升，而且引起了包括日本在内的一些亚太地区国家的兴趣。2010年10月，时任日本首相菅直人初步表明日本参与TPP谈判的意向，但是由于东日本大地震及其所引发的核泄漏事故等突发事件的影响，2011年上半年，日本国内对于是否参加TPP谈判的讨论一度淡化。9月野田佳彦就任日本首相后，积极推动日本参加TPP谈判，TPP再次进入公众视野，在日本国内掀起轩然大波。2012年12月16日，保守的自民党在众议院大选中取得胜利，安倍晋三取代民主党的野田佳彦第二次出任日本首相，对于是否参加TPP，虽然自民党在众议院选举的竞选公约中指出“如果需要毫无例外地在所有领域都撤销关税，那么我们反对参加TPP谈判”，但是大选获胜后，安倍晋三表示要收集来自TPP主要推动国美国等方面的信息并进行综合考量^[1]，由此可见，自民党参加TPP的态度出现松动。

随着TPP的影响力日益增强，菲律宾、泰国和巴基斯坦等多个国家已经纷纷表示有兴趣参加，但是到目前为止，世界第二大经济体中国对是否参加TPP并未表态。而另一亚洲经济大国韩国对参加TPP谈判也持观望态度，这是因为，韩国与包括美国在内的TPP参加国基本已缔结或者正在进行FTA谈判，对韩国而言，参加TPP谈判所带来的经济利益并不明显。

（二）TPP谈判的框架及特点

1.TPP谈判的框架

TPP谈判的框架源于“P4协议”，“P4协议”覆盖面广，除了传统的自由贸易协定中所涉及的货物和服务贸易自由化相关条款外，还包括一些新的领域，如海关程序、原产地规则、动植物检验检疫、贸易救济和技术障碍、电子商务贸易、政府采购、知识产权保护和竞争政策等（参见表13-1）。

表13-1 “P4协议”正文文本目录内容

随着新成员的加入和谈判进程的深入，TPP涉及的内容也在增加。2011年5月，在美国蒙大拿州召开的TPP相关9国贸易部长会议上，与会各国明确了TPP协议涉及的各方利益问题，就形成TPP第一阶段的“P9协议”达成共识。与“P4协议”相比，“P9协议”还包含TPP与现有各国FTA的法律延伸关系、产业链条延伸、新成员国加入程序、各国产品贸易自由化和市场开放时间表以及知识产权、环境和劳工保护等议题。

2.基本特点

由于协议框架覆盖范围广而且起点高，TPP被称为“高标准的21世纪自由贸易协议”，其主要特征如下。

第一，TPP是综合性的高水平的自由贸易协定，要求协定内全部产品即时或协定生效后10年内完全废除关税，此外还包括服务贸易自由化及政府采购、知识产权保护、劳务合作与环保等内容，内容覆盖面相当广。第二，TPP要求各成员国百分百地实现贸易自由化，在实现贸易自由化方面不认可例外项目。第三，TPP是开放性的自由贸易协定，扩大成员国是TPP的重要战略目标，这一点与APEC是相同的。第