随着人口老龄化问题的日益严峻，日本在医疗、护理、养老金等方面的社会保障支出逐年增大，日本的社会保障费用每年以1万亿日元的速度递增，其中，基本养老金的支付总额增长更加迅猛，2012年的养老金支付费用高达53.8万亿日元，养老金支出占国民收入的比例已达15.4%，这给日本的国家财政带来巨大压力。^[1]

一 问题的提出

20世纪70年代，出生率的下降和人均寿命的延长使得日本的老年人口占总人口的比例迅速上升，65岁以上老人占总人口的比例已达7.1%，日本开始步入人口老龄化社会。20世纪80年代以后，随着老年人口的日益增多，日本的社会抚养比（15～65岁的劳动人口与65岁以上老年人口的比例）急剧下降，^[2]公共养老金制度在日本经济生活中的作用逐渐增大。

日本现行公共养老金制度的财政方式名义上是基金积累制和现收现付制的混合体，属于一种“修正式的基金积累制”，但是现有的积累资金基本上是由日本公共养老金制度建立之初的养老基金遗留下来的，因此，日本现行的公共养老金财政方式属于事实上的现收现付制。随着人口老龄化现象的不断加剧，日本现收现付制的公共养老金制度已经出现巨额资金缺口，如何维持日本公共养老金制度的稳定性和可持续性，尽快消化养老金缺口、解决公共养老金的财政危机，已成为日本政府亟须解决的一大难题。

在“修正式基金积累制”的养老金财政方式下，公共养老金的现值是养老金的基金余额与保险费的现值之和，如果公共养老金的支付水平不变，养老基金余额越大，公共养老金的保险费（率）越低。在日本劳动人口不断下降的情况下，养老基金的存在可以使得养老保险费（率）的上涨速度有所缓和，而且，如果养老基金的投资收益率较高，养老基金的规模就会增大，也可以有效降低养老保险费（率）的上涨速度或者相应提高公共养老金的支付水平。

二 日本公共养老金的“财政检证”和实证分析

养老金“财政检证”是指日本厚生劳动省根据相关法律规定对养老基金的运营是否存在问题进行检查和验证，是2004年养老金制度改革后开始实施的一项公共养老金政策评估手段。2004年养老金制度改革之前，日本每5年进行一次公共养老金“财政再计算”^[3]，调整公共养老金的保险费（率）和养老金支付乘数等，以确保公共养老金的财政收支平衡。2004年以后，日本的公共养老金制度由于引入了“宏观经济浮动率调整机制”^[4]，公共养老金的支付标准随人口结构和宏观经济状况自动调整，并设定了养老保险费（率）的上限和每年上调幅度，这也就使得原来每5年进行一次的养老金“财政再计算”失去了存在的意义，日本的公共养老金“财政再计算”政策被取消，取而代之的是公共养老金“财政检证”。

日本的公共养老金“财政检证”所涉及的项目主要有：养老保险费（率）、养老金支付标准、公共养老基金和国库负担费用等，及时监测日本公共养老金的财务状况，每5年公布一次公共养老金的财务运营情况及其发展前景，以确保公共养老金制度的可持续发展。日本厚生劳动省对公共养老金制度进行“财政检证”的方法是在核算参保人数和领取公共养老金人数的基础上，确定适用于不同工资水平的养老保险费（率）和养老金支付标准等。

（一）公共养老金“财政检证”的各项重要指标分析

1.保险费比率

保险费比率是指参保人缴纳的养老保险费占养老金支付金额（不包含国家财政支出部分）的比例。日本的公共养老金制度由于2004年引入了“宏观经济浮动率调整机制”，并延迟了领取公共养老金的年龄，这在一定程度上抑制了养老保险费（率）的上涨幅度。如表15-1所示，虽然2030年以前日本公共养老金的保险费比率还会继续上涨，个人和家庭的养老负担依然很重，国民养老金、厚生养老金和私立学校共济养老金2030年的保险费比率甚至超过了100%，但2070年以后，日本公共养老金的保险费比率都将有所下降，只是2105年前后又会有一定反弹。

表15-1 日本公共养老金的保险费比率

2.社会抚养比

日本2009年养老金“财政检证”结果显示，由于人口生育率的下降和人均寿命的延长，日本的社会抚养比将于2070年前后达到历史最低点，基本养老金制度也将会出现由一个参保人供养一个老年人的状况。2070年以后，日本的社会赡养压力虽然稍微会有所好转，但形势依然比较严峻（参见表15-2）。