能源是人类生存、经济发展和社会进步不可或缺的重要资源，又是关系到国家经济命脉和国防安全的重要物资。随着世界工业化和城市化的普遍推进，能源在国民生产、生活乃至国防安全方面的战略地位更加凸显。特别是20世纪70年代以来，世界能源格局剧烈动荡，受国际原油价格的波动、国际石油资本的恶意操纵以及化石能源高消耗、高污染等诸多因素的影响，世界经济的发展进入能源环境双约束时代。能源问题早已不是单纯的经济问题，而成为与国际关系的政治概念紧密联系在一起的安全问题。

日本是能源消费大国，也是能源极为短缺的国家，这必然使日本的能源安全处于极大的风险之中。日本政府具有极为强烈的能源危机意识，并以战略的眼光来看待能源问题，长期以来一直致力于制定和推行有效的能源政策。二战以后，日本在弱化、降低和规避能源风险以及打造能源安全战略平台的过程中，较好地治理和保护了本国的自然环境，一度开启了“能源安全、经济发展和环境保护”三者协调发展之门。^[1]

但是，福岛核事故的发生使其发生了动摇。截至目前，危机已经过去一年多的时间，然而日本核电问题以及能源政策的未来走向仍是日本乃至全世界需要共同关注的问题。梳理战后日本能源问题和能源政策的演进，分析福岛核事故之后日本能源政策的转向，总结日本的经验和教训，对于作为后发展国家的中国而言具有直接且有益的借鉴意义。

一 战后日本能源政策的演变

日本能源政策的演进和构成，是随着能源问题和时代要求的变化渐次展开的。影响能源的因素在不断发生变化，因其变化所出现的能源问题的内涵和外延也随之改变，与之相对应，为解决能源问题所采取的能源政策措施也是动态的、不断调整的过程。

在战后初期，日本能源政策的主要目标是应对以煤炭为中心的能源供应不足问题。为了重建崩溃的经济和恢复国民生活，最初着手进行的是国内能源的增产。于是日本采取了“倾斜生产方式”（为恢复经济而采取的重点优先发展部分产业的经济政策），国内的经济资源集中于煤炭开采，然后将煤炭优先分配给钢铁生产，再将生产的钢铁用于煤炭开发。也就是说，将煤炭和钢铁这两大基础产业作为国家重建的基础，进而为了增加电力供给，大规模推进水力发电开发建设。

在经济高速增长期，能源政策的主要目标是应对石油需求激增的问题。从20世纪50年代后期至60年代，由于在中东地区相继发现了巨大油田，日本的能源状况发生了急剧改变。在冷战状态中，希望日本能够安定的美国采取了以低廉价格向日本供给中东石油的政策。于是，日本以往主要依存于国内煤炭的能源供给结构，转向依赖进口石油，“能源流体化革命”（指主导能源从煤炭向石油过渡）以突飞猛进之势得到发展。十几年间，近8成的能源供给依赖石油。石油供给的充足，从某种意义上讲，也成为日本经济高速发展的动力。

在石油危机期，能源政策的主要目标是应对、弱化、规避和预防危机带来的风险和影响。1973年的石油危机是战后日本面临的第一个国家危机，确保作为核心能源的石油的稳定供给与降低对石油的依存度成为当务之急。由于对石油近8成的依赖度在短期内无法明显改观，所以日本积极推进了诸如为防止石油短缺实施国家石油储备、对日本企业在海外独自开发油田予以支持、在中东以外多渠道进口石油等政策。进而作为降低石油依存度的对策，日本积极推进了节能技术以及核能、天然气、煤炭、新能源等替代能源的开发与利用。70年代后期又爆发了第二次石油危机，确保稳定的能源成为政策中的重中之重。

在国际能源形势稳定期，能源政策的主要目标是在进一步加强能源保护的基础上，应对能源消费污染的问题。其后，以1985年的“广场协议”为契机，日元急剧升值，日本企业被置于激烈的国际竞争中，情况再次发生了重大变化。为此，如何在国内降低能源供给成本，成为新的重要政策目标。到90年代后期，日本的能源政策又发生了重大变化。起因是地球气候变暖问题，如何降低二氧化碳排放量也成为世界性能源政策的重要课题。在这种潮流中起到决定性作用的，是1997年的《京都议定书》。

在自2002年以来的国际能源形势动荡期间，能源政策的主要目标是应对新的能源风险问题。“9·11”事件之后，国际原油价格持续高企、国际政治