财政是一国基本制度的重要组成部分。发展经济，执行各项政策，解决各类社会问题等，均离不开财政的配合。然而，日本的财政却是负债累累，难有作为。走出泡沫经济破灭的长期萧条后，重建财政的课题再次提上议事日程。2008年度，日本财政预算的基本方针是继续推进改革，控制支出，减少赤字，突出政策重点，提高财政资金运用效率。

一 预算框架与收支结构

日本的财政预算书通常由三大本构成，即一般会计预算、特别会计预算、政府相关机构预算。预算规模的确定，通常建立在对当年经济增长预估的基础上。

（一）预算框架与总规模

日本政府当初估计，2008年的经济增长率为2.1%，GDP可达526.9万亿日元。据此制定的财政预算总体框架如表1所示。

表1 2008年度日本中央财政预算框架

在主要发达国家中，日本被视为小政府，其主要原因在于日本的经常性财政收支在GDP中所占比重不大。如表1所示，2008年度，经常性财政收支占GDP的比重为15.76%。

但是，众所周知，日本政府在干预和引导经济方面的能量很大。这与日本财政体制的特点密切相关。日本除了经常性财政预算之外，还有规模庞大的特别会计和政府相关机构预算。就2008年度预算来看，特别会计的总规模相当于一般会计的4.7倍。当然，这其中包含重复计算的成分。即使扣除重复计算（241.2万亿日元）部分之后，特别会计和政府相关机构预算合计仍相当于一般会计的1.9倍。表1的数据显示，2008年度，日本政府支配资金的总规模占GDP的40%以上。

（二）经常性财政收支结构

经常性财政预算，即一般会计预算，是日本财政预算的核心部分，它反映着日本政府的经常性收支活动。正因为如此，在比较财政研究中使用的日本财政数据，往往是一般会计的数据。

1.收入结构

经过20世纪80年代的民营化改革，国营企事业收入一项大幅度缩小。此后，日本政府的财政收入主要来自两大项：一是税收，二是发行国债。如表2所示，2008年度，在经常性财政收入预算中，税收占64.5%，发行国债占30.5%。

表2 2008年度日本经常性财政收入预算

从国债的发行规模看，2008年度最初预算比上年度减少840亿日元。尽管如此，2008年度经常性财政对债务的依赖程度仍在30%以上。这表明，日本靠借债度日的财政局面没有多大改观。

2.支出结构

在借债度日的财政局面下，日本政府上下都不得不过“紧日子”，皇室也不例外。2008年度，皇室费预算比上年度减少5000万日元，减幅为0.7%。从分部门的财政预算看，经费减幅最大的是会计检察院，比上年度减少18.6%；其次是财务省，减幅为3.7%；国土交通省居第三，减幅为2.8%。除国会、内阁、总务省和厚生劳动省4个部门的预算比上年度有所增加外，其余13个部门的预算都有不同程度的减少。

表3是按支出目的分类的财政预算结构。同1990年度财政支出结构相比，只有社会保障费和国债费的比重在上升，而包括产业、教育文化在内的其他各项支出的比重均在下降。

在2008年度财政支出预算中，第一大项是社会保障费，占27.5%，比1990年度上升了9.1个百分点，这是人口结构老龄化在财政支出结构上的反映；第二大项支出是国债费，占24.3%，比1990年度上升了3.6个百分点。这表明，尽管日本的利率长期处在历史最低水平（公定利率接近于零），但是，国债的还本付息负担仍在加重。前两大项支出合计占2008年度日本财政预算总额的51.8%。

表3 2008年度日本经常性财政支出预算（按支出目的分类）

以上两大项均是既不能压缩又无助于增进经济活力的支出，它们所占的比重越大，财政就越僵化。如果再加上国家机关费、国防费等必须安排的支出，日本政府可支配的机动财力实际上很有限。

二 财政政策的重点

在机动财力非常有限的局面下，为了充分发挥财政促进经济发展、稳定社会秩序的作用，日本确定的方针是突出重点。2008年度，日本的财政政策围绕以下三个重点展开。

（一）强化增长能力

财政要走出困境，最终有赖于经济发展。为了增强经济增长能力，2008年度日本采取的财政措施主要有三个方面。

1.培育新的增长点

日本经济已经成熟，欲使经济有进一步的发展，需要通过技术创新和产业创新，培育出新的增长点。2008年度，作为新的增长点加以培育的项目主要有三个：一是安排145亿日元（比上年度增加68亿日元）用于发展下一代超级计算机；二是安排20亿日元（比上年度增加10亿日元）用于再