2008年，是中国的震灾之年，也是日本延续抗震建筑物的发展历史，再次总结建筑物防震减灾经验和教训，完善建筑物抗震防灾法律法规，大力推进对危险建筑物实施抗震整修的一年。

面对汶川地震，日本立即做出了快速反应：对外，在第一时间派出国际紧急救援队和日本医疗支援队，先后于5月16日和21日到达灾区现场，展开了紧急救援，其突出的表现和人道主义精神得到两国人民的高度赞誉；对内，吸取中国汶川地震灾害的惨痛教训，修改了《建筑基准法》（1950年制定）、《地震防灾对策特别措施法》（1995年制定）、《义务教育学校等设施费用国库负担法》（1958年制定）等多部法律；加大了包括中小学校、幼儿园等教育设施、医院、住宅建筑、核电站等现有建筑物抗震防灾建设的力度。对实施抗震检测、整修计划内的工程加大了国库补助的力度；制定了新的财政预算、减税方案，全方位支援《建筑物抗震整修促进法》的实施。而其中许多法律制度的修改，新举措的推出都是在震后的短短一个多月内完成的。此后，在2008年内又制定了具体执行法律的实施细则，以及各项紧急综合对策，以此来营造“安心的社会”。

一 汶川地震后日本的快速反应及建筑物抗震防灾整修新举措

为了能够全面了解2008年日本建筑物抗震防灾整修举措新动向的意义，需要对法律制定时的特殊历史背景和社会发展状况进行简要回顾，这些内容也穿插着放在了本文中。

（一）日本的快速反应与新举措概况

汶川地震中，学校、医院等公共建筑物、农村乡镇房屋严重倒塌，映秀小学、北川中学、聚源中学等中小学校学生几乎集体遇难，人员伤亡惨重。面对中国的巨大灾难，日本国民对本国直接危及国民安全，危及国家持续、稳定发展的中小学校、幼儿园等教育设施、住宅建筑、核电站等建筑物的实际抗震安全性能提出了质疑，要求公布学校、医院等特定建筑物实施抗震检测、整修计划的落实状况及其专项资金的使用情况。面对民众的质疑与要求，以文部科学大臣为负责人（本部长），文部科学省、内阁官房、内阁府、总务省、经济产业省、国土交通省为成员，依据《地震防灾对策特别措施法》设置的“地震调查研究推进本部”就提高学校设施的抗震安全性能，在法律规定的范围内展开了有效的合作，并开始了翔实的调查、研究。

6月18日，日本国会通过了提高公立学校设施的抗震强度，加快推进抗震整修规划实施的《地震防灾对策特别措施法》（1995年制定）的部分修正案。这是对1995年1月阪神大地震之后制定的《地震防灾对策特别措施法》的第14次修改。修改后的法律加大了国家对大规模地震来临时倒塌危险性高的公立幼儿园、中小学校舍、中等教育学校及其室内运动场馆设施等的抗震加固工程费用的补助力度。同时，为确保相关法律的一致性，当日国会还通过了《义务教育学校等设施费用国库负担法》（1958年制定）的修正案，确保了中小学校教育设施抗震整修资金来源稳定。

6月20日，为贯彻法律执行，文部科学省公布了“第三个地震防灾紧急事业五年规划”（2006～2010年）中截止到2008年4月1日《公立学校设施的抗震整修状况调查结果》^[1]，在此基础上确定了当年度具体的国库补助金额。

6月30日，文部科学省修改了《文部科学省防灾业务规划》（文科施第138号），就地震等自然灾害、大型事故性灾害的预防、应急措施、灾后重建及地区防灾规划标准进一步做出了明确规定，以《加速实施学校抗震强度规划》（同月13日文部科学省通知）确保地震来临时，学校及其他教育研究机构的土地、建筑物及其他构筑物等文教设施、设备安全万无一失；地震之后，各教育设施、设备功能快速恢复，最终确保儿童、学生、教职员以及大学附属医院患者和研究开发机构等相关机构职员等的生命、身体安全，确保教育研究活动的正常进行，提高防灾研究活动的效率。^[2]

8月29日，日本政府、执政党会议、经济对策阁僚会议三方的共同会议通过《实现营造“安心社会”的紧急综合对策》。其中包括“加速提高预防大规模地震倒塌危险系数大的公立中小学校设施（约1万栋）等抗震整修工程实施进度”的财政预算、减税方案。

10月17日，文部科学省根据《实现营造“安心社会”的紧急综合对策》方针，发出《加速实施学校抗震整修》倡议，希望各级政府以中国四川汶川地震的