2008年，“日本号”这艘巨轮再次更换掌舵人^[1]，送走了福田康夫^[2]，迎来了麻生太郎^[3]，真可谓“首相轮流做，今日到我家”。首相的更迭，是否能为日本外交带来“新风”，日本外交决策机制又呈现出怎样的特点？本报告将就上述问题进行初步探讨。

一 2008年日本外交的主要政策

日本外交政策一般通过首相的施政演说和外务省的文件向国内外发布。2008年度日本外交的基本课题主要体现在以下几份重要文件中：福田康夫首相的就职演说（外交部分）^[4]、外务省公布的《2008年度我国的重点外交政策》、2008年4月发行的总结2007年日本外交政策的《外交蓝皮书》、福田康夫在国际交流会议“亚洲的未来2008”上的演讲《直到太平洋成为“内海”的那一天——对“共同前进”的未来亚洲的五项承诺》（下文简称《五项承诺》）、现任首相麻生太郎在第170届国会上发表的就职演说。

在就职演说中，福田表示，将以“自立与共生”的理念来推行未来的政策，希望在野党对待重要决策时能够以真诚的态度展开对话。在外交方面，福田将坚持日美同盟与国际合作作为日本外交的基础。日本需要承担起与其国际地位相应的责任，并为国际社会做贡献，当前的课题是延长自卫队海上补给行动及解决朝鲜问题。福田指出：“本届政府对强化日美同盟和亚洲外交都十分重视，基于共同利益提出的对华战略互惠关系必将有利于亚洲的和平与稳定。”日本还将加强与韩国的互信关系，推进与东盟各国和俄罗斯的交流与合作。日本在参与联合国改革及积极申请“入常”之外，将努力为多哈回合谈判取得进展做贡献，为全球环境和贫困问题提供支援，灵活运用政府开发援助。^[5]

在《2008年度我国的重点外交政策》中，日本外务省2008年外交的基本方针是确保日本及其国民的安全与繁荣。为此，致力于确保国际社会特别是周边区域的和平、稳定和繁荣，实现区域和世界的共同利益，基于自由、民主主义、基本的人权、市场经济、法的支配等价值观，开展积极主张并发挥领导力的外交。2008年日本外交的重要支柱是：①确保国家的和平和安全，加强同亚洲紧邻国家的合作；②担负起处理全球问题的责任；③加强实现强有力外交的外交实施体制。^[6]

外务省出版的《外交蓝皮书》指出，“为了巩固日本的国家利益，开展强有力的外交，日本外务省提出要缔造与之相符的国际环境”。“国际社会面临的诸多问题，要机动灵活、恰如其分地予以应对。展开基于国家利益的强有力的外交，日本外交力的强化，其核心是充实外交实施体制，这是当前最紧要的课题。对外务省而言，强化外交力，外交实施体制的基础是：①预算；②从根本上强化机构和人员；③强化情报收集和分析体制；④强化信息发布；⑤强化利用电子科技处理情报的能力。”^[7]

在《五项承诺》中，福田表示：“亚洲现在已经成为世界历史的主角。我们的这一地区是通过海洋与世界连接在一起、不断扩大并发展的一个网络。但是，这样的网络并不会自然生成。在将视野扩大到太平洋范围以后，亚洲各国为了参与网络的建设必须提高自身的实力，同时还需要完善必要的环境。”为此，福田提出五项承诺：“第一，坚决支持东盟的一体化与发展；第二，进一步强化日美同盟；第三，履行作为和平合作国家的责任；第四，通过年轻人的交流，奠定承担着这一地区未来的知识、不同年龄层交流的基础；第五，为了应对经济增长与环境保护、气候变化的矛盾，各国必须共同努力。”

在麻生太郎的就职演说中，他指出强化日美同盟关系是首要任务；其二是同包括中国、韩国、俄罗斯等邻国乃至亚太各国共同缔造地区的稳定和繁荣；其三是积极应对人类当前面临的全球共同课题，如恐怖主义、全球变暖、贫困及水资源短缺等；其四是秉承无上宝贵的价值观，并竭尽全力推动其在日本茁壮成长；其五是积极应对朝鲜问题，为实现朝鲜半岛的安定化，解决绑架人质、核武器、导弹等问题，清算不幸的过去，致力于日朝关系正常化，要求朝鲜采取行动，让绑架受害者早日回到祖国的怀抱。

福田内阁及麻生内阁在保持了基本外交政策一致的同时，又具有自身的特点。共同之处主要体现在以下几个层面：第一，对国家利益的追求总是一国最基本的外交政策出发点。福田和麻生内阁外交的基本方针是维护国家利益，这