2008年，日韩两国先是在“穿梭外交”的恢复之下，扩大了两国关系。后来又因日本将历史教科书问题的“领土争议化”，两国关系再次跌入低谷。而日朝两国是在美朝关系的缓和趋势下，进行了两次工作组会谈，取得了一些成果。这一年，围绕日朝关系的国际环境发生了很大变化，为其进一步“对话”提供了有利的氛围。

一 日韩在摩擦中加强合作

2008年初，日韩两国恢复“穿梭外交”，开启了“日韩新时代”，但后来两国因历史、领土等问题引起的矛盾时有激化，两国之间摩擦不断，其关系始终处于波动与起伏之中。

（一）日韩恢复“穿梭外交”

2008年2月25日，福田康夫出席了韩国总统李明博的就职仪式，并与李明博举行首脑会谈。福田在访问韩国之前就表示：“愿与韩国新总统共同开启‘日韩新时代’。”^[1]以此对恢复两国首脑定期互访以强化双边关系表示了期待。2007年9月，福田康夫出任日本首相时，曾提出要积极展开亚洲外交，这为恢复与韩国关系带来契机。

韩国新上任的李明博政府在外交领域实施了“面向未来”的“实用外交”政策。在竞选期间，李明博就打出了“747承诺”，即在五年任期内，让韩国经济达到每年7%的增长目标，让国民收入增加一倍到4万美元，将韩国经济排名提升到全球第七。为实现这一目标，韩国加强同世界经济强国美日间的商贸往来，李明博在当选的当天即分别会见了日美两国的驻韩大使，承诺要加强与美国的同盟关系以及恢复韩日关系。特别是在对日关系上，将更多着眼于以为韩国带来政治及经济上的利益为核心，谋求发展和提升日韩关系。李明博认为，扩大发展两国关系将为韩国带来经济上的利益。日韩关系随即出现了转机。

2008年4月20日，李明博访问日本。这是韩国总统近四年来首次访日。此访意味着两国恢复“穿梭外交”^[2]。双方会谈的焦点主要集中在改善两国关系、美日韩三方关系、朝鲜半岛核问题、日韩自由贸易协定和气候变化等议题上。

在会后的联合新闻发布会上，福田康夫表示，希望开启一个日韩关系的新时期。他说：“我们仍将加深相互间的理解，以便能够加强两国之间的关系。”李明博则表示，不应抓住历史问题不放，韩日两国关系应该向前发展。他说：“在韩日两国关系中，我们不可以忘记历史，但我们不应让历史问题成为我们未来前进过程中的羁绊。”^[3]

另外，双方还同意加大两国之间的人员交流，尤其是青少年的交流。双方决定，推行“日韩大学生交流事业”，并在三年内支援1500名大学生。特别是强调增加日韩之间的就业观光人数，计划在2009年内将其就业观光人数增加到原来的两倍，即7200人，2012年将增加到1万人。^[4]

在日韩两国政府的共同努力下，两国之间的矛盾和障碍曾出现被化解的趋势，双方的战略合作意愿正在不断加深。从整体上讲，双边关系已经进入良性发展的轨道。

（二）历史观依然阻碍日韩关系

然而，日韩关系良好的发展势头并没有持续多久。两国之间固有的矛盾再次呈现激化态势。2008年7月14日，日本文部科学省公布了十年一度的中学社会课“学习指导要领说明”，其中首次提出“涉及日韩关于竹岛问题的主张有分歧”。将于2012年实施的中学教科书指导手册中，将“竹岛”表述为日本领土。虽然为了顾及韩国的感受，在主张为日本领土的同时，还写入了“提及与韩国之间的主张存在分歧，和北方领土一样，让学生加深对我国领土、领域的理解”。这是日本首次在中学教科书指导手册中写入这种表述。

刚刚转暖的日韩关系又出现了逆转。其主要原因如下：首先，福田本人也认为“有必要对我国的领土有自己透彻的想法”^[5]。其次，作为一个弱势首相，福田屈从了政府和执政党内强硬势力的主张。韩国指责他“不守信义”，日本国内鹰派则称其对韩软弱。而李明博亦是进退维谷。他以否定前政权政策的姿态亮相，但其对美、朝、日、中的政策却都不同程度地面临不得不回归前政权政策轨道的命运。

韩方认为，这是对“独岛”主权的侵害，当即采取了外交抗议、要求删除相关内容、临时召回驻日大使、追加“独岛”开发与管理经费、在“独岛”增设中央政府派出的机构等措施。李明博也表示：“两国首脑间曾经达成一致，将共同构筑正视历史、面向未来的韩日关系。然而对此协议，我不得不深表失望和遗憾。”^[6]韩国各界掀起了声