2008年，东亚区域合作承袭了早前不断推进的势头，双边与多边经济合作继续得到各方的高度重视，一些高级别会议如期进行并取得积极成果。同时，由于作为东盟轮值国的泰国政局动荡带来的消极影响，也发生了诸如一系列例行峰会被迫推迟或取消等负面事态。日本虽因福田辞职造成政权更迭，但其东亚区域合作政策总体保持了连续性。日本地区合作政策的连续性一方面显示了东亚区域合作已成为不可逆转的潮流，另一方面也反映了日本朝野对于东亚区域合作的高度共识。同时，东盟一体化的推进以及中国与东盟自由贸易区的顺利进展，成为日本在区域合作政策调整与实施中不得不重点考虑的方面。2006年安倍内阁以来中日关系持续改善，首脑外交恢复并加强频度，已经或将继续成为东亚区域合作不断迈进的促进要素。

一 东盟一体化推进与各方反应

（一）《东盟宪章》生效

2008年12月15日，东盟各国外长在印度尼西亚首都雅加达召开特别会议，庆祝一年前通过的《东盟宪章》正式生效。宪章的生效，意味着有5.7亿人口的东盟国家在建立共同体的道路上迈出重要一步。

《东盟宪章》是东盟各国领导人在2007年11月东盟首脑会议上决定起草的，是东盟成立40年来第一份具有普遍法律意义的文件。该宪章的要点如下：

（1）保持和加强本地区和平与安全，维护东盟作为没有核武器地区和没有大规模杀伤性武器地区的地位。

（2）创造一个单一市场和生产基地，它将具有高度竞争力和经济上高度融合，商品、服务和投资自由流动，促进劳工流动和更自由的资本流动。

（3）加强民主、廉政和法治，推动人权。东盟必须建立一个人权组织，其规章由东盟外长会议制定。

（4）对所有形式的威胁、跨国犯罪活动和越境挑战做出有效反应。

（5）减少贫困，缩小东盟内部的发展差距。

（6）促进可持续发展，以保护环境、自然资源和文化遗产。

（7）通过教育平等分享发展机会、社会福利和司法等方面的合作。

（8）通过加强文化意识来推进东盟身份认同。

宪章首次明确了建立东盟共同体的战略目标，对共同体发展原则、地位和框架等做出了明确规定。《东盟宪章》也同时赋予了东盟法人地位，对各成员国都具有约束力。这对于有着5.7亿多人口的东盟来说，具有划时代的意义。东盟全部十个成员国在2008年10月前都通过了该宪章。印度尼西亚总统苏西洛表示，《东盟宪章》生效，意味着东盟组织将进一步得到巩固，一体化进程将进一步得到推进。^[1]

《东盟宪章》原本定于2008年12月在泰国北部城市清迈举行的峰会上正式生效，但曼谷的政治危机使得印度尼西亚被指定举办此次外长会议。将由泰国主办的第14届东盟峰会也延至2009年3月举行。

（二）东盟各方反应积极

首先，东盟各国在第一时间表达了喜悦与期待。东盟秘书长素林指出：“我相信东盟不会也不应慢下脚步，相反，区域合作和经济整合将随着《东盟宪章》生效而加速。”^[2]

2008年12月16日，即在宪章生效后的次日，文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、新加坡和马来西亚六国签署了涉及货物、投资和服务的三项贸易协定。

马来西亚贸易部长穆赫伊丁·亚辛说：“这些协定是东盟经济一体化的一部分，东盟各国负责经济工作的部长同意在新加坡举行会晤签署这些协定，并将尽快实施协定内容。”这三项协定原本计划在泰国举行的东盟十国峰会上签署，但是由于泰国政局动荡，东盟峰会推迟至2009年3月举办。该六国决定提前签署上述协定。新加坡贸易和工业部长林勋强表示，东盟六国负责经济工作的部长们认为，应当在2009年2月前签署这些贸易协定。他说：“我们认为我们应该举行会晤、签署和实施这些协定，因为如果再拖延到2009年2月底，我们就又失去了两个月时间。”印度尼西亚贸易部长马里·旁格图也强调，在全球经济危机之际，东盟国家应该建立更加密切的经济联系。旁格图同时表示，东盟各国将努力确保这一目标的实现。她还补充说，如果全球经济形势变得更加不确定，地区合作和一体化的努力有可能会使东盟国家应对能力更强。^[3]

（三）中国表达重视之意

在《东盟宪章》生效后，中国外交部即宣布，中国政府将向东盟派驻大使，资深外交家和国际法专家薛捍勤成为首任大使。向东盟派驻大使，表达了中国对东盟的重视。对中国而言，这是中国2008年周边外交的收官之作。对东盟来讲，