2004年5月，日本针对我国开发“春晓”油气田发难，致使中日东海油气争端逐步升级。随后双方开始了历时四年11次的艰难磋商，2008年6月18日中日两国政府公布了《中日关于东海共同开发的谅解》（下称“东海共识”），划定了共同开发区域，并允许日本企业以合资方式参与我春晓油气田开发。毋庸置疑，“东海共识”的达成，是解决中日东海争端的重要突破和阶段性成果，与近年来两国高层为打破中日关系僵局而进行频繁接触与对话、两国关系总体转暖的大背景分不开。但“东海共识”公布后，中日两国均出现了反对声音，尤其是中国国内的舆论反响较大，致使“东海共识”的继续推进和实施出现了阻碍。

一 解读“东海共识”的内容及法律效果

在东海大陆架和专属经济区划界问题上，中日双方的立场和主张存在较大分歧，短时间内难以解决。“东海共识”是中日两国政府之间有关东海存在争议的部分海域的临时性安排，不影响双方各自有关划界的立场和主张。

（一）解读“东海共识”的基本内容

“东海共识”的基本内容包括三点：一是划定双方共同开发区块，在实现划界前的过渡期间，在不损害双方法律立场的情况下进行合作。共识不影响中方在东海的主权权利和管辖权，不影响中方在东海有关问题上的法律立场和主张。二是日方同意依照中国法律参加春晓油气田有关合作，接受中国法律的管辖，承认春晓油气田的主权权利属于中国。三是今后根据情况中日将在其他争议海域划定共同开发区。

从“东海共识”的法律效果看，一是回避了日方所谓的“中间线”，表明中方在东海划界问题上不承认日方的“中间线”主张，中日之间也不存在划定“中间线”的问题，尽管事实上共同开发区跨越了日方所谓“中间线”，包括了“中间线”以西我国享有主权权利的无争议海域，我方对日方做出了巨大让步，这显示了我方解决东海争议、推进共同开发的诚意。二是日本企业以合资方式参与我“春晓”油气田开发，承认中国对“春晓”的主权权利和法律管辖权，与双方政府以共同拥有主权权利为前提的“共同开发”完全不同。但从日本媒体在“东海共识”公布前后的炒作看，它有意地模糊“合作开发”与“共同开发”的区别，在日本国内造成日方在“春晓”油气田上也取得了突破的假象。这反映了日方力图通过未达成划界协议之前采取的临时措施，强调其单方主张“中间线”，造成既成事实，以有利于以后划界谈判时实现其主张，同时分享我已经开发的油气田的经济利益。

（二）中日两国有关东海问题的基本立场与主张

《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）生效后，大陆架和专属经济区制度成为公认的国际海洋法规则，成为各国扩张海域管辖范围的国际法依据。但《公约》有关大陆架和专属经济区的规定不够明确，尤其是在很多具有油气等资源潜力的海域及其海床、底土，成为国家权利主张的“重叠区域”或“争议区域”。据统计，全世界有420余处需要划定的海洋边界。迄今，约有160个海洋边界得到全部或部分的划定，其余边界尚存争议或有待划定。^[1]

1.中方主张的大陆架自然延伸原则及公平原则

根据《公约》有关大陆架自然延伸的基本原则，东海大陆架是我国东部陆地领土的自然延伸，冲绳海槽是中日大陆架之间的天然分界线，中日不共有大陆架。更重要的是，虽然对海床和底土的权利可以来源于专属经济区制度，但按《公约》第56条的规定，专属经济区中有关海床和底土的权利应按照公约关于大陆架的规定来行使。这意味着，近海底油气活动的法律基础应主要是大陆架制度。1998年《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第2条规定，我国的专属经济区是从领海基线量起延至200海里的区域，大陆架是我国陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域，或在某种条件下扩展到200海里的海底区域。

2.日方主张等距离原则下的“中间线”

日本充分利用国内立法，提高其有关专属经济区及海域管辖权等海洋权利要求。日本1996年《专属经济区和大陆架法》第1条和第2条规定，日本的专属经济区和大陆架是从其领海基线量起向外延伸至200海里，如果其外部界限超过了“中间线”，“中间线”（或日本与其他国家议定的其他线）将代替该线。2007年4月日本通过了《海洋基本法》和《海洋构筑物安全海域设定法》^[2]，提