2010年9月14日，执政的日本民主党举行了代表（党首）选举。按照民主党代表选举关于投票点数制的规定，411名国会议员822点，地方议员2382人100点，34万党员党友300点，一共1222点。当天投票的有效点数为1212点。选举结果，菅直人赢得国会议员票412点、地方议员票60点、党员党友票249点，共721点；小泽分别得到了400点、40点、51点，共491点。^[1]

现任党代表菅直人以较大的优势战胜了挑战者小泽一郎，连任党代表后，组成了新的内阁和民主党的领导班子，延续了以“去小泽”为主要色彩的党政领导体制。日本国内政局经过这一轮变动之后，有些什么样的特点？在经济和政治等方面将会有什么样的政策调整？其国内政局和对外政策将如何演变？本文将就这些问题作简要的分析和论述，以期对日本政治局势的现状和走向有一个大致的把握和预测。

一 日本政局的现状、问题和走向

2010年6月2日，日本首相鸠山由纪夫在民主党两院议员大会上表示，由于驻日美军普天间机场搬迁问题造成社民党退出联合政府等政局混乱局面，自己将引咎辞职，同时表示民主党干事长小泽一郎也将辞职。鸠山内阁全体辞职后，在众议院占多数的民主党将加紧选出后任党代表，时任副首相兼财务相的菅直人于6月4日接替鸠山由纪夫出任日本第94任首相。作为新首相兼民主党党首，菅直人需要闯过“7月的参议院选举”和“9月的民主党代表选举”这两道横亘在首相面前的难关，才可能长期执政。此外，民主党内有大小九个派系，除小泽派外，还有前原派、野田派、鸠山派、羽田派、菅派、前民社党右派、前社会党系和“自由之会”。统合诸派系也同样是菅直人及其追随者们必须解决的难题。

菅直人新内阁成立后，形成了由首相菅直人、官房长官仙谷由人、外相前原诚司、民主党干事长冈田克也、民主党干事长代理枝野幸男五人组成的党政领导体制和最高决策核心。但新内阁上台以来，一方面政治仍然混乱、经济持续低迷、国民普遍不满、外交仍困难重重，内政外交尚无明显起色；另一方面，由于未来两年之内没有法律规定的国会选举等政治议程，所以民主党有望在相对较长的一个时期内执政，有利于执政党推行基于中长期战略构想而设计的政策措施。但良好的政治机遇并不等于良好的执政能力，民主党能否抓住机遇，以实际业绩取信于民，展示出高于其他政党的执政能力，还要拭目以待。从它执政以来的实绩看，恐怕最多只能打个及格分。

民主党能否在相对较长的一个时期内执政，有以下几个课题。

（一）能否善于利用较为有利的国内环境

菅直人之所以能够战胜日本政界号称“幕后将军”的实力派人物小泽，主要在于小泽因为政治资金的丑闻而形象大损、不得人心，虽然在国会议员票的得票率方面，两人几乎旗鼓相当，但在地方组织票和党员党友票方面，菅直人遥遥领先，因而奠定了菅直人获胜的民意基础和党内基础。新内阁诞生后日本媒体所进行的民意调查显示，内阁、民主党以及首相本人的支持率都有所上升，说明了国内各界对于新内阁扭转困难局面的期许，以及对于“密室政治”、“金权交易”的深恶痛绝。这样一个国内社会的舆论环境和民意基础，对于菅直人内阁和民主党执政，无疑是较为有利的。但是，由于同时与中、俄等周边大国发生领土之争，菅直人内阁应对无方，被媒体批评为“外交漂移”，致使内阁支持率大为下降。这说明民主党既未能有效地认识更无力利用较为有利的国内环境。

根据政治经济学关于政治与经济互相影响的理论，低效的行政管理和低迷的经济表现，都将成为国民对政府不满的原因，从而增加国内不稳定的政治风险，并可能导致混乱的政治局势和致命的社会危机。^[2]日本国内正处于这样混乱的政治局势之中，即使不会导致致命的社会危机，也很难避免巨大的社会转型成本。美国政治学家亨廷顿给出了现代国家在转型进程中的几组社会变量的因果关系：社会动员÷经济发展=社会消极，社会消极÷机会流动=政治参与，政治参与÷政治制度化=政治动乱。^[3]其逻辑结论为：政治发展带来民众社会期望值提高，并诱发政治参与的扩大，但政治参与的扩大与政治制度水平的低下形成矛盾，导致政治的不稳定。因此，民主党上台后治理能力不足、政策方针多变，也是造成政治不稳定的重要原因之一。而经济发展和社会改革必须