2010年日本安全防卫领域最受关注的动向，就是其新《防卫计划大纲》（正式名称为^[1]其概要包括：倡导将日本防卫力量建设方针从“基础防卫力量”向“动态防卫力量”转化；重点强调日本周边安全形势紧迫严峻，中国和朝鲜是不安因素或威胁；变相提议修改“武器出口三原则”和“联合国维和行动参加五原则”等基本政策；提出强化西南岛屿的防卫态势和兵力部署；建议在首相官邸设置相关的国家安全保障新机构等。

新大纲是二战后日本制定的第四份防卫大纲，原则上将规范日本今后5～10年的防卫政策和战略走向。本文拟先从新大纲与此前的2004年防卫大纲（以下简称“旧大纲”）的文本比照中考察当前日本防卫政策的重点指向，再通过冷战后三份大纲的纵向比较概观日本防卫政策内涵和特征的演变轨迹，最后在以上基础上进一步揭示新大纲所预示的日本安全政策的变化趋向和重要意义。

一 新大纲的重要内容和特性

（一）新大纲的主要内容剖析

与旧大纲相比，新大纲首先在文本上有着体例新颖、栏目众多、内容翔实等诸多突出特点。除了前序后跋的第一章和第七章是照例虚设外，新大纲在从第二章到第六章的主体内容中（见表1），围绕日本防卫政策的理念、方针、手段以及基础建设等方面进行了详细的阐述，显示出日本政府在国际新形势下应对复杂安全局面的立意和筹谋。以下，在与旧大纲相应文本内容的比照中，具体分析新大纲的新意和特质。

1.第二章“日本安全保障的基本理念”^[2]

对比旧大纲，创新部分如下。①“日本的安全目标”从两项扩为三项：第一目标“防卫日本”的基本含义没有变化；第二目标是改善和保持亚太和全球安全环境，预防威胁发生，以此维持强化自由开放的国际秩序，显然其中的“亚太”和“国际秩序”部分是新设的；第三目标是为确保世界和平安定以及人类安全作贡献，全部为新设部分。②“安全手段”细分为四项：原本在旧大纲中作为第三项（前两项没变，即“日本自身的努力”和“与同盟国合作”）的“与国际社会合作”，被拆分为“亚太地区的合作”和“全球合作”两项。显然，地区安全合作在新大纲中被“计划单列”了。③强调要积极致力于“国际和平合作活动”。④强调为了应对核威胁，美国的核威慑力对日本来说不可欠缺，但日本需要与美紧密合作来维持和加强这方面的可靠性。相比之下，旧大纲只说明要“依赖美国的核威慑”。⑤强调在导弹防御方面日本需要作出自身努力。

表1 新旧大纲的结构和篇目对照

总结以上五点可知，新大纲在此章所要强调和突出的是：宣示周边威胁和地区安全合作（大部分针对中国），维护国际体系和“普世价值”，增强自主防卫能力等。

2.第三章“围绕日本的安全环境”

共分四节，新意如下。第一节“全球安全环境”：介绍了恐怖主义和武器扩散等非传统威胁（但没有将此定义为旧大纲的“新型威胁和多样化事态”）；强调了“低烈度争端的增加”、“破产国家的影响”；在非传统安全中列出了“海洋、太空、网络的安全利用是新课题”，“长期而言还需要注意气候变动给安全环境带来的影响”等新事项；还介绍了新兴国家崛起、美国相对衰退但仍维持“一超”的国际格局变化，以及“志愿同盟”合作的重要性。

第二节“亚太安全环境”：与旧大纲相同，强调日本周边的扩军形势、关注朝鲜半岛和台海等问题以及朝中俄三国的动向等。新增内容则是：①指出了领土与海洋问题。②把旧大纲中的“俄朝中”关注顺序调整为“朝中俄”；将朝鲜由“重大不安定因素”升格为“紧急且重大的不安定因素”；将有关中国的内容翻倍，首提中国国防费的增加、军事远程投送能力的强化、军事安全领域的不透明等问题，并且结论由之前的“今后有必要关注这种动向”升格为“中国的这种动向是地区和国际社会的担忧事项”。③指出美国正加强对亚太地区的参与，强调与日韩澳等同盟国及伙伴国的合作。

第三节“对维持日本的繁荣来说不可缺少的”条件：由“确保海上交通线安全”扩改为“确保海洋安全和国际秩序的安定”。

第四节“总体判断”部分：在以上三节认识的基础上，判断日本需要应对的安全局面是“各种事态”——而非之前的“新型威胁和多样化事态”；再次强调与同盟国等合作的重要性。

总结以上四节可知，新大纲意在强调：①