2012年是中日两国邦交正常化40周年，日本首相野田佳彦于2011年年底访华，中日双方约定将2012年定义为“国民友好交流年”。然而，进入2012年后，日本民主党政府就误判形势，纵容甚至附和右翼势力，对中国钓鱼岛做出了所谓的“国有化”决定，单方面打破了钓鱼岛局势现状。与此同时，日本政府还公然否认中日之间曾就钓鱼岛争端达成的“搁置争议”共识，打破了中日之间不采取单方面行动激化钓鱼岛争端的“默契”。日本的错误行为严重地破坏了中日之间刚得到修复和令人期待的友好气氛，致使钓鱼岛争端骤然升级，中日民众之间对抗情绪激化，中日关系陷入危险境地。

2012年钓鱼岛争端的急遽升温及其前因后果，涉及地缘政治、国内政治、国家关系，以及军事、安全、经济、历史、法律等诸多领域、诸多方面和诸多层次的问题。本文仅就日本所谓的“国有化”决定以及中国所采取的相应反制举措做出五点评析。

一 国际法“领土主权”与国内法“土地所有权”不容混淆

2012年日本右翼分子和政府配合默契、联手推动“购岛”和“国有化”。众所周知，一开始时，只是日本右翼分子石原慎太郎提出动议，由东京都地方政府从“岛主”手里“购岛”，可是，日本政府为何非要横插一手，主动抢着“购岛”呢？对此，日本政府的解释是，如果中央政府“购岛”，那么，依据日本国内立法，非公务人员未经批准将不得去钓鱼岛从事“登岛”等可能引发局势紧张的活动。因此，日本政府“国有化”的目的只是“为了平稳、安定地维持管理”钓鱼岛。言下之意是，中国要理解日本政府的“良苦用心”，可做出“两害相权取其轻”的选择。换句话说，如果地方政府“购岛”成功获得钓鱼岛的“所有权”，则可能随时制造新事端；而若由日本政府“国有化”，则可对“非经批准”的登岛等行为实施“有效管理”，可以更加有效地控制钓鱼岛局势。

那么，中国为何绝不能接受日本政府的此番“解释”呢？

如果我们冷静客观地回顾一下2012年日本右翼分子、东京都等地方政府及日本政府所采取的种种举措，就不难发现，日本的“善意”其实是一个“毒苹果”，即：貌似美丽诱人，实质内容确是有剧毒的，在其背后隐藏着不可告人的目的。无论是右翼分子提出“购岛”还是日本政府的“国有化”行动，从表面上看，它们都是在国内法层面上办理钓鱼岛“土地所有权转移”的手续。从实质上看，它们的前提和目的也是共同的，都以履行国内法关于土地所有权转移的法定程序为借口，试图混淆国际法上的“钓鱼岛领土主权”和国内法上“钓鱼岛土地所有权”两个根本不同的法律概念，以便达到瞒天过海的目的。也就是说，日本试图通过将钓鱼岛的“土地所有权”从私人所有者“卖给”地方政府或让中央政府予以“国有化”，达到让国际社会误解为日本拥有的是对钓鱼岛的“领土主权”。

通俗地说，假如中国不坚决反对日本“购买”或“国有化”钓鱼岛的“土地所有权”的话，那么，就意味着中国已经承认了一个前提，即钓鱼岛的“领土主权”是属于日本的。因为，根据国际法的规定，一个国家只在对一个领土“拥有主权”的前提下，才能依据其国内法来转移该领土的“土地所有权”。因此，中国绝不可能允许日本对钓鱼岛的“土地所有权”进行任何处置，也不可能接受日本对此的任何说辞或所谓的“理由”。

二 非法基础上的窃占过程并不产生法律效力

自1894年窃岛以来，日本政府一直妄图通过各种名目和手段，逐步为其侵占钓鱼岛主权的行为提供“合法性”，以便尽快“洗脱”其“窃取中国领土”的“历史污点”。除其他举措之外，“官民配合”是日本最常用的手段。其通常做法是，在日本政府的默许甚至纵容下，民间人士（包括右翼分子）先采取一些非法举动侵犯中国钓鱼岛主权；如果这些举动仅仅招致中国的外交抗议而没有遭到中国方面更加激烈的反对，那么，日本政府就接着采取进一步的官方行动。以此步步为营，层层推进，逐渐形成日本“实际控制”钓鱼岛的局面。

长期实践和事实证明，在窃占中国领土的进程中，日本的富有心计和耐心着实令人佩服。据笔者不完全统计，自19世纪起百余年间，日本至少先后四次运用“官民配合”的手段，巧妙地达到“润物细无声”的效果，逐步推进日本对钓鱼岛的非法管控。除2012年之外，其他三