2012年，中日关系中的钓鱼岛问题日益国际化，成为日本外交的重中之重。日本右翼势力和保守势力利用钓鱼岛问题发难中国，凸显钓鱼岛领土主权问题依然是困扰中日关系的现实症结。野田内阁以钓鱼岛“国有化”手段，转移冲绳对驻日美军“民怨”的注意力，制造“中国威胁论”，修复和强化日美同盟关系。保守政党民主党、自民党和右翼政党“日本维新会”在钓鱼岛问题上的强硬政策理念，凸显日本政坛“总体保守化”和政治右倾化对日本对外关系的深刻影响。

一 日本朝野关于钓鱼岛问题及对华政策理念的趋同

在中日邦交正常化40周年之际，日本右翼分子及保守势力不顾中日关系大局，借“8·15日本战败投降日”大做文章，不断扩大“钓鱼岛”势态。2012年8月19日，日本国会议员和右翼团体成员150人赴钓鱼岛海域举行所谓“慰灵”活动，其中10人非法登上钓鱼岛，严重侵犯了中国领土主权。中国外交部就此向日本驻华大使提出严正交涉，表示强烈抗议，敦促日方停止损害中国领土主权的行动。然而，针对钓鱼岛问题，日本众院于8月24日通过护岛决议。民主、自民、公明等朝野政党议员共同通过决议，抗议香港保钓人士登上钓鱼岛维权。在日本历史上，针对邻国通过此类决议实属罕见，这凸显日本朝野关于钓鱼岛及东海问题及对华政策理念的趋同。9月11日，日本政府不顾中方一再严正交涉，宣布“购买”钓鱼岛及其附属的南小岛和北小岛，实施所谓“国有化”。随后，日本政府和右翼分子在钓鱼岛问题上频频升级，朝野政党竞相提高对华强硬调门，严重损害中日关系大局。

日本政府将钓鱼岛“国有化”之后，外相玄叶光一郎表示，目前没有必要在岛上建造设施。但是对于中国提出的取消钓鱼岛“国有化”的要求，是不可能重新考虑的。野田首相也表示，关于钓鱼岛问题，“我们不会改变我们的主张，不会改变‘国有化’方针。（钓鱼岛）不存在主权问题”。他强调不会取消钓鱼岛“国有化”决定，还表示在中日双方领导人都不愿相互让步的情况下，“会面并没有意义”。这就否定了与中国领导人尽快举行会谈的可能。^[1]野田还表明日本政府的基本立场是：涉及领土问题的国家间争议应通过国际法院，以和平方式解决。但是，在钓鱼岛问题上，没有必要经国际司法机构进行争夺。如果中国将钓鱼岛问题提交国际法院，那么日本政府也会应诉。野田这样的强硬立场使得中日关系进一步恶化。

对于日本政府一意孤行的钓鱼岛“国有化”方针，民主党政要也进行了所谓的“解释”。日本副首相冈田克也表示，东京都知事石原慎太郎的购岛计划是促成日本政府进行钓鱼岛“国有化”的主要原因。“已向中方传达‘与东京都政府相比，日本政府拥有（钓鱼岛）更利于稳定’这一讯息。尖阁诸岛（即中国钓鱼岛及其附属岛屿，下同）虽然不是领土问题，但（日中两国间）确实存在争议，必须通过对话平息当前的事态。”^[2]但是，民主党坚持在钓鱼岛问题上日中两国不存在领土主权问题，民主党坚称“将坚决保卫主权”，扩充海上保安厅的警备体制。

同样，日本自民党也坚持日中两国没有领土问题的强硬立场。在钓鱼岛问题上，自民党政要安倍晋三和石破茂主张“日本应该创建海军”来加以应对。日本有必要在自卫队里也创建一个和美国海军具有同等应急作战能力的部队。安倍晋三表示，在岛屿防卫问题上，如果岛屿被占领，就需要有一个能向岛上输送军队的部队才行。这个部队可以在陆上自卫队里创建。石破茂说，凡是海洋国家都有自己的海军，只有日本没有。^[3]安倍晋三和石破茂等人还表示，应该在钓鱼岛上修建船舶码头和灯塔等设施。其中，安倍主张派遣公务员常驻钓鱼岛，石破茂则认为，有必要完善关于领海被侵犯的相关法律，提高海上保安厅巡逻船的性能。自民党2012年众院选举的竞选纲领充满浓厚的保守色彩。尤其是在安全保障领域，该纲领提出要制定《国家安全基本法》，使日本自卫队“行使集体自卫权成为可能”，设置国家安全保障会议，并修改宪法将自卫队提升为“国防军”，扩充自卫队及海上保安厅的人员预算，制定有关领海警备的相关法律。在钓鱼岛问题上，该纲领特别提出，“将强化对钓鱼岛的实际控制和稳定管理，调整日本政府对于钓鱼岛的政策，并将讨论在该岛上常驻公务人员，改善周边渔