2012年，日本社会围绕能源战略掀起一场社会大讨论，各种观点产生激烈交锋和混战。这场事关能源战略的混战，起因于民主党政权高调推出以“零核”为口号的新的能源政策主张。

零核能源政策主张首先由民主党政权前首相菅直人提出。在2011年日本大地震中，福岛核电站发生了震惊全球的核泄漏事故，很多日本国民因此对核产生深度恐惧。在核危机后不久，时任首相的菅直人就建议，今后日本能源基本计划（能源战略纲领）要“从白纸开始”重写。其实，民主党政权在2010年刚刚制定了新的能源基本计划，提出到2030年将日本核电比率提高到50%的核能战略目标。仅时隔不到两年，民主党政权就要彻底修改当初制定的核能政策，并高调向国民宣示，民主党政权将引导日本走向零核社会。一场围绕今后日本能源战略何去何从的激辩乃至社会舆论的混战，由此爆发。

一 民主党政权提出脱核目标

“3·11”大地震以后，民主党政权虽然提出了要推进日本社会走向“零核”的能源政策主张，但一直没有切实可行的政策议案，“零核”似乎停留在口头上，更像是一个政治口号。2012年夏季，日本用电高峰再临，为度过夏季用电难关，民主党野田内阁在经济界压力下，同意大饭、滨港等核电站重启，这在党内外及朝野上下引起一片争议。舆论认为，野田内阁可能背离民主党自己提出的零核的政策主张，亲民主党的反核群体，也纷纷谴责野田领导下的民主党，在核问题上口是心非，有骗取民意之嫌。

面对2012年下半年大选，民主党政权顾虑当下日本多数民众仍然极度恐核的情绪，为迎合民众的反核心理，表明将坚持推进脱核^[1]，争取到2030年实现零核电。民主党政权还把拟定的脱核时间表和路线图，交由社会讨论，在广泛听取各方意见后，准备于2012年底拿出具体意见。

（一）民主党政权的脱核时间表及路线图

2012年9月6日，民主党向政府提出自己的核能政策建议，明言“2030年让核电归零，为此要调动所有政策资源”。在这份提交给政府的政策建议书中，民主党强调其要实现“零核社会”的目标，并提出有助于实现该目标的三项原则：一是严格实行核电站40年废堆原则；二是由新设置的核能规制委员会严格审查核电站安全性，审查合格者允许重启；三是不再批准新建核电站。

2012年9月14日，日本政府根据民主党旨意，提出了推进新核能政策的议案和需要急待解决的问题，主要涉及以下一些层面：

第一，如果让2030年零核目标实现的话，必须要考虑替代能源、电力体制等问题。如发展以太阳能为代表的可再生自然能源，增加进口包括页岩气在内的天然气及石油资源，以增加火力发电。与这类增加进口能源相关的问题，还有如何提高进口能源的日本国际议价能力，以及如何降低进口能源成本等一系列问题。在发电输电体制改革层面，存在如何推动电力自由化，通过增加竞争来降低电力成本的问题。此外，进一步推进节能投资，提高全社会节能效率，都与推进脱核相关，需要配套对策。而这些政策与对策的落实，需要大笔财政资金，如何在政府背负巨额财政赤字的情况下，还能筹措财政资金，这是政府推动新能源政策的较大障碍。政府拿不出政策资金支持，新能源产业发展难以实现，脱核目标也将难以实现。

第二，审慎处理好“40年堆龄”核电站的审查及酌情允许其重启的问题。关于“40年废堆原则”是否妥当，严禁某些核电站重启的尺度如何制定，需要更加慎重的审议。2012年9月，由民主党政权设立的核能规制委员会，是审议核电站是否可以重启的关键机构。该委员会的人选对核电审查及今后是否重启，起着至关重要的作用。民主党政权在调整人选上要全面考虑民间代表与以往利益群体代表的平衡，否则委员会立场的公正性将遭到国民质疑。

第三，主张原则上不再新增核电站，问题是如何处理好在建核电站及已经进入规划的核电站，要考虑核电站选址地区的民意。

第四，如何解决核燃料循环处理问题。在日本过去的核能战略历史上，发展核电是一个主战略，核燃料循环处理是与这个主战略密切相关的分战略。如果推进零核、脱核，今后核燃料循环处理设施的建设，以及与其相关的地方产业发展方向和资金问题如何解决，核燃料循环处理设施的建设，主要涉及已经在计划中的青森县的六个村等地方。此外，核燃料循环处理也涉及与美国之间签订的“