日本于20世纪70年代进入老龄化社会以来，人口老龄化程度日益加剧，出生率持续下降，已进入到少子老龄社会。这是日本社会经济发展必须要面对的现实状况。同时，经济持续低迷，财政吃紧，社会结构也发生了很大变化。在这种情况下，社会保障制度要可持续就必须不断进行改革。2012年，日本通过了社会保障与税制一体化改革相关法案，决定对社会保障与税制进行综合性改革。在社会保障制度方面，少子化对策、劳动雇佣措施、年金制度改革等引人注目。

一 少子老龄化进一步加剧

根据日本总务省统计局公布的数据，截至2012年7月1日，日本总人口为12756.1万人，比上年同期减少了25.6万人，其中0～14岁人口为1659.8万人，减少14.6万人，占总人口比率为13.0%；15～64岁人口为8049.1万人，减少100.4万人，占总人口比率为63.1%；65岁以上人口为3047.3万人，增加了89.4万人，占总人口比率为23.9%，其中，75岁以上人口为1507.8万人，占总人口比率为11.8%。^[1]又根据日本厚生劳动省公布的数字，2011年日本总和生育率为1.39%，人口自然增长率连续五年为负数。^[2]根据日本国立社会保障与人口问题研究所在2012年3月发表的预测报告，到2060年，日本人口规模将缩小到目前的2/3左右，人口数量为8674万人，老龄化将进一步加剧，65岁以上人口占总人口比重将高达39.9%，届时每2.5个日本人中就有一个65岁以上老人。^[3]

同时，从家庭方面看，老龄化程度也将进一步提高。^[4]2010年，户主在65岁以上的家庭为1620万户，到2035年将提高到2021万户，增加401万户；2010年，户主在75岁以上的家庭为731万户，到2035年将提高到1174万户，增加443万户。户主65岁以上家庭在所有家庭中所占比率将从2010年31.2%上升到2035年的40.8%；在户主65岁以上家庭中户主75岁以上家庭所占比率，将从2010年的45.1%上升到2035年的58.1%。

从人口抚养比来看，2010年为56.7%，2037年将上升到80%，2060年升至96.3%。其中，2010年，65岁以上老年人口抚养比为36.1%，到2022年将上升到50.2%，2060年将高达78.4%。^[5]可见，在日本人口抚养比当中，老年抚养比上升明显。人口总量的减少和老龄化的加剧，给日本社会经济带来了沉重的负担。根据日本国立社会保障与人口问题研究所于2012年12月公布的数据，2010年，日本社会保障支出比上年增加了3.6%，占国内生产总值的21.6%，总额为1034879亿日元。其中，年金支出为524184亿元，占50.7%，医疗支出为323312亿日元，占31.2%，福利及其他支出为187384亿日元，占18.1%。^[6]

总之，2012年，日本人口老龄化程度进一步提高，少子化、人口减少的趋势没有得到缓解，人口问题将长期影响日本经济社会发展的状况没有发生改变。

二 社会保障与税制一体化改革开始实施

2012年6月26日和8月10日，旨在充实和稳定社会保障制度与健全完善财政的社会保障与税制一体化改革相关法案分别在众议院和参议院通过，这项引起民主党内部分裂并在国会经过长时间辩论的议案终于尘埃落定，相关改革开始实施。

日本现行社会保障制度始建于20世纪60年代，至今已经过50多年的时间。日本的社会经济形势与当时相比发生了很大改变，比如人口结构发生重大变化，少子老龄化问题严重；劳动就业环境发生变化，非正式员工增加，以致出现贫富差距问题；家庭的结构、形态、功能及社区共同体的基础等发生变化，独居老人和感到孤独的老人增多；20世纪90年代以来日本经济持续低迷，社会保障制度缺乏持续发展的支撑，等等。这些情况变化是日本必须要进行社会保障制度改革的大背景。日本进行社会保障与税制一体化改革的紧迫动因，是社会保障支出在日本政府财政支出当中的比重日益增高，财政赤字增大，这不仅有碍社会保障制度的存续而且影响日本社会经济的可持续发展。

日本社会保障制度建立以来，一直根据社会经济的发展修改相关法律和进行相关改革，但与税制捆绑在一起的“一体化”改革还是首次，这次改革凸显了综合性和整体性。社会保障与税制一体化改革相关法案，包括强化年金功能法案、受雇人员年金一元化法案、社会保障制度改革推进法案、儿童及育儿支援^[7]法案、有关完善儿童及育儿支援法律法案、认定儿童园法修正案、消费税法修正案、地方税法及地方交付税法修正案等八个法案。在2012年10月29日至11月16日举行的第181届临时国会上又有相关法案通过。目前，关于社会保障与税制一体化改革共