一 新形势下的上海合作组织

（一）上海合作组织面临更加复杂的国际环境

2009年国际形势发生了很大变化。和平与发展虽然还是当前国际社会发展的主流，但不能否认国际形势发生了自冷战结束以来最为深刻复杂的变化。世界加速进入经济大动荡、体系大变革、格局大调整的新阶段，世界各种力量此消彼长，牵动国际关系不断调整和国际格局重新分化组合，出现了一系列新特点和新趋势。新的国际政治经济秩序正在形成。经济自由主义和政治自由主义遭受越来越多的唾弃。各大国着眼于后危机时代的国际竞争，纷纷调整各自的发展战略和对外战略，谋求在日益激烈的综合国力竞争中占据主动地位。

国际社会围绕恐怖主义、毒品走私、贫困、气候变化、能源安全、核安全等众多全球性问题展开激烈讨论。每一个国家都在积极参与国际合作与竞争，这是关系到生死存亡的问题。

对上海合作组织来说，2009年是非常不平凡的一年。国际金融危机对世界的深层次影响逐步显现出来，加快了国际体系变革进程。世界经济陷入严重衰退，目前趋于企稳回升，但全面复苏的基础仍较脆弱。现在欧元区国家面临的债务危机和欧元贬值是金融危机带来的第二波冲击，前景难以预料。总体说，经济全球化趋势不可逆转，但牵制因素明显增多。金融危机引发对发展模式、发展理念的深刻反思，调整变革成为潮流。

在国际格局发生重大变化的过程中，新兴国家成为地区稳定和经济发展的重要力量。2009年影响世界政治经济格局发生重大变化的主要因素之一是中国、印度、俄罗斯和巴西等新兴国家的崛起。上述四个国家中，中国和俄罗斯是上海合作组织成员国，印度是观察员国。2009年在举行上海合作组织元首会议期间，还同时召开了“金砖四国”（俄罗斯、巴西、印度和中国）领导人会晤，从而引起世界的关注。新兴大国崛起作为当今世界最重要的发展趋势之一，成为世界经济复苏的主要推动力，有利于推动国际形势和力量对比朝着相对均衡的方向发展。

（二）阿富汗问题成为影响上海合作组织的重要因素

阿富汗作为上海合作组织周边地区，其形势特别是安全形势对上海合作组织成员国一直产生着直接的影响，因此，阿富汗和巴基斯坦问题也一直是历年上海合作组织元首峰会重点关注的问题。阿富汗局势恶化、美国增兵阿富汗、奥巴马推出阿巴新战略、北约和美国想借助上海合作组织以及俄罗斯和中国的力量摆脱深陷阿富汗泥潭的困境，特别是经过巴基斯坦的南部陆路后勤补给线不断受到袭击后，美国和北约对经过上海合作组织中亚成员国的空中补给航线的倚重大大加强了，这也使阿富汗问题与上海合作组织的关系更加复杂。

阿富汗问题对上海合作组织的影响主要表现在三个方面：第一是阿富汗安全与稳定对上海合作组织成员国特别是中亚地区的阿富汗周边国家有直接关系，一些国际恐怖势力以阿富汗为基地对周边地区及中亚国家进行渗透，从事恐怖和暴力活动；第二是美国和北约利用阿富汗问题进行全球性军事战略调整，加强对中亚、南亚和中东地区军事部署，排挤和防范潜在的其他力量；第三是上海合作组织多数成员国都参与了阿富汗经济重建工作，对阿富汗提供了力所能及的援助，显示了上海合作组织成员国人道主义和负责任国家的形象。

2009年上海合作组织成员国学者对阿富汗局势的关注程度大为提高。2009年3月在莫斯科召开了“上海合作组织阿富汗问题特别国际会议”，通过了《会议宣言》、《上海合作组织成员国和阿富汗伊斯兰共和国关于打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪的声明》和《上海合作组织成员国和阿富汗伊斯兰共和国打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪行动计划》三份文件，为指导成员国与阿富汗及国际社会共同合作解决阿富汗问题提供了“路线图”。乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦也都提出了解决阿富汗问题的新建议。这些都表明，上海合作组织在解决阿富汗问题方面已经显现出自己的独特作用。

（三）上海合作组织的影响力日益增加

上海合作组织成立以来，在本地区乃至全球范围内确立了自己的地位，国际威望稳步上升，与世界主要国家和很多国际组织都建立了密切的关系，合作水平不断提高。现在，在联合国和其他许多国际场所都能听到上海合作组织的声音。有不少国家表示愿意成为上海合作组织成员国或观