2009年，国际形势发生了自冷战结束以来最为深刻复杂的变化，世界加速进入经济大动荡、体系大变革、格局大调整的新阶段。国际金融危机的深层次影响逐步显现，引发国际力量对比发生新的此消彼长。新兴大国继续保持崛起势头，世界多极化趋势更加明朗，国际体系变革进程明显加快。新形势下，各主要力量竞相加快战略调整步伐，大国关系进入新一轮既竞争又合作的调整互动期。与此同时，全球性与地区性问题的紧迫性、联动性上升，任何国家都难以单独应对，客观上要求各国加强合作、协调行动，为此展开的重大多边外交活动空前活跃，并达成一些重要共识。

国际形势的急剧变化给上海合作组织的发展带来了新的机遇与诸多挑战。在新的复杂形势下，上海合作组织成员国努力凝聚共识、同舟共济，在应对金融危机冲击和地区安全挑战方面取得了新进展。

一 上海合作组织面临的多重挑战

2009年国际形势的深刻变化对上海合作组织的影响是多方面的。经济上，全球金融与经济危机给上海合作组织成员国带来了不同程度的冲击；安全上，奥巴马的阿巴新战略引发地区安全形势新变化；在上海合作组织内部，金融危机促使一些成员国之间的矛盾有所上升。

全球金融危机对上海合作组织成员国带来不同程度的冲击，如何携手共克时艰是考验上海合作组织生命力的重要挑战。2009年，俄罗斯国内生产总值同比下降7.9%。统计数据表明，俄罗斯大多数行业均受到全球金融危机的冲击。其中，加工业、建筑业和酒店餐饮业下降最为明显，降幅分别为13.9%、16.4%和15.4%。2009年俄罗斯共实现外贸额4690亿美元，同比下降36.2%，其中出口额3016亿美元，下降35.5%，进口额1674亿美元，下降37.3%；外贸顺差1342亿美元，同比下降33%。2009年全年俄罗斯引进外资819.27亿美元，同比下降21%^[1]。

哈萨克斯坦对外部金融市场依赖较深，受到的冲击也最为明显。截至2009年10月，哈萨克斯坦已连续5个季度经济衰退。2009年前三季度GDP下滑3.2%，财政收入下降30%，作为主要财政来源的石油收入因国际油价下跌而大幅减少，2009年石油收入同比下降29.5%^[2]。年初货币坚戈一次性贬值20%，通货膨胀加剧。

乌兹别克斯坦金融体系相对封闭，受到的冲击相对较小。2009年GDP增长8.1%，工业增长9%，农业增长5.7%^[3]。但乌兹别克斯坦有大批民众在俄罗斯、哈萨克斯坦打工，受两国经济不景气影响，2009年侨汇减少1/3，大批失业者回国，国内就业压力显著上升。

吉尔吉斯斯坦2009年前三季度GDP同比增长2.9%，但工业生产下降11.5%。受全球经济危机影响，对外贸易明显下滑，前10个月外贸总额34.6亿美元，同比下降25.1%^[4]。

铝和棉花这两项大宗商品的出口收入一般占塔吉克斯坦预算收入的70%。2009年世界市场铝价下跌46%，棉价下跌19%，1～9月，塔吉克斯坦财政收入减少4.6亿美元。此外，塔吉克斯坦有上百万人在俄罗斯打工，2009年前9个月，塔吉克斯坦侨汇收入仅13亿美元，同比下降35%^[5]。

美国阿巴新战略的出台对地区安全形势带来复杂而深刻的影响，如何应对安全挑战是上海合作组织必须直面的问题。随着美国和北约在阿富汗、巴基斯坦加大军事打击力度以及美国在中亚开辟“北方运输通道”，塔利班的活动范围受到挤压，一些从中亚投奔塔利班的极端势力开始小股返回中亚，重新建立根据地，以图东山再起。有专家称：“这将使中亚变成战场的一部分，重新引起伊斯兰极端分子的关注，特别是将成为乌兹别克斯坦伊斯兰运动（简称乌伊运）的攻击目标。”^[6]2010年2月初，美国阿富汗和巴基斯坦问题特使霍尔布鲁克对中亚进行了“闪电式”的访问，声称“基地”组织有意向中亚地区渗透，帮助训练武装分子，破坏中亚局势的稳定。

阿富汗塔利班中有近2万名“乌伊运”成员，2009年以来，塔利班不断派小股武装进入中亚与当地恐怖势力联手作案。5月26日，在安集延和汗阿巴德地区发生系列恐怖爆炸，乌兹别克斯坦官方称事件均系“乌伊运”所为。6月23～29日，在吉尔吉斯斯坦南部贾拉拉巴德和奥什地区，警方与“乌伊运”激烈交火，击毙近10名恐怖分子。7月8日，“乌伊运”骨干成员、塔吉克斯坦前紧急情况部部长济约耶夫领导的极端势力袭击警局，被特种部队包围后解除武装。7月25～26日，“乌伊运”在塔吉克斯坦首都杜尚别国际机场和距总统府200米远的“塔吉克斯坦宾馆”制造两起爆炸