上海合作组织始终肩负着保障中亚地区的安全与稳定、维护世界和平的重要使命，2009年以来，该地区地缘形势和阿富汗局势快速发展变化，民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义以及毒品贩卖、武器走私等跨国犯罪在中亚的活动依然猖獗，对本地区的安全构成严重威胁，也给上海合作组织的安全合作带来了新的任务和挑战。在2009年的上海合作组织峰会上，元首们强调，在国际金融危机的背景下，维护本组织所在地区的安全与稳定具有头等重要意义。面对复杂的形势，上海合作组织积极应对新的安全课题，突出重点，深化合作，在安全合作领域取得了一系列重要成果。本文的重点在于反恐、反毒、打击有组织犯罪等领域，基本不涉及防务领域的合作。

一 反恐合作继续推向深入

作为从地区安全起步的区域性合作机制，上海合作组织从成立之初就将反恐作为既定目标，也是最早举起反恐旗帜的国际组织。因此，打击恐怖主义始终是上海合作组织安全合作的重要内容，2009年上海合作组织仍然将反恐作为安全合作的重点，年内召开的元首理事会签署了《上海合作组织反恐怖主义公约》等法律文件，为上海合作组织反恐合作奠定了更加坚实的法律基础，明确了反恐领域重点解决的议题，取得了多项重要成果。

（一）反恐法律基础进一步巩固

2009年，上海合作组织元首理事会签署了《上海合作组织反恐怖主义公约》、《上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2010～2012年合作纲要》和《上海合作组织成员国反恐专业人员培训协定》。这些文件的签署表明上海合作组织仍然高度重视打击恐怖主义这项长期而艰巨的任务，上海合作组织成员国仍然受到恐怖主义的现实威胁，特别是与阿富汗毗邻的中亚南部地区恐怖主义案件仍然多发，小股恐怖势力依然较为活跃。随着北约联军在阿富汗反恐军事行动的进一步开展，“基地”、“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”等恐怖组织有重返中亚的迹象，它们先后在乌、吉、塔等多国发动多起恐怖袭击。2009年中亚各国消灭和逮捕“乌伊运”成员约50人。同时，继2005年安集延大规模骚动事件后，2009年5月位于费尔干纳盆地的安集延地区再次发生多起爆炸事件。这些事件说明中亚地区的反恐任务依然艰巨，上述法律文件的签署进一步加强了本组织框架内反恐合作的法律基础和能力，标志着该领域合作提高到新的水平。为组织内成员国间加强反恐合作明确了各自的国际义务，奠定了良好的基础，为下一步展开更加深入务实的反恐合作创造了条件。

（二）反恐协作能力得到提升

联合军事演习是上海合作组织反恐能力和决心的集中展示。自2002年起，在上海合作组织框架内，各成员国武装力量或执法力量多次举行了以反恐为主题的双边和多边联合演习，增强了军事和安全领域的相互信任，提高了共同应对新威胁、新挑战的能力。2002年10月，中国与吉尔吉斯斯坦在两国边境地区举行联合反恐军事演习，这是上海合作组织框架内首次举行的双边联合军事演习。2003年8月，上海合作组织成员国武装力量在哈萨克斯坦和中国境内举行联合反恐军事演习，这是上海合作组织框架内首次举行的多边联合反恐演习。此后，中国与俄罗斯、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和塔吉克斯坦举行了双边反恐军事演习。2007年8月，上海合作组织成员国武装力量举行了代号为“和平使命—2007”联合反恐军事演习，这是上海合作组织成立以来规模最大的一次联合反恐实兵演练行动。

2009年，在上海合作组织框架内继续实施了多次有针对性的反恐演习，进一步加强了各方协调反恐的能力，有效震慑了地区内的恐怖势力。联合军事演习逐步成为上海合作组织反恐合作的重要形式，并不断推动反恐合作向务实层次深化。2009年4月17～19日，代号为“诺拉克反恐—2009”的上海合作组织联合军事演习在塔吉克斯坦“法赫拉巴德”高山靶场举行。来自俄罗斯、中国、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和塔吉克斯坦的作战小组和特种部队参加了本次联合演习，主要装备包括强击机、直升机和重型装甲车等。此次演习的目的是增进上海合作组织成员国武装部队反恐的协调与配合，提高其战斗水平和专业技能。

2009年7月22～26日，上海合作组织框架下的“和平使命—2009”中俄联合反恐军事演习在俄罗斯哈巴罗夫斯克市和中国沈阳军区洮南合同战术训练基地举行